美移民政策

一向以“開放”姿態(tài)示人的美國屢次收緊簽證和美國移民政策，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日，美國總統(tǒng)特朗普宣布支持改變移民政策，從以家庭為紐帶轉(zhuǎn)為“擇優(yōu)錄取”。美國白宮高級顧問米勒稱，這是近50年來美國移民政策的最大改革。新法案不僅將合法移民名額砍半，還效仿加拿大和澳大利亞推行“積分制”?！度A盛頓郵報(bào)》2日報(bào)道稱，新移民確實(shí)降低了低技術(shù)工人的薪資水平，但特朗普的新移民政策無疑砍斷了國家的未來。

配額總數(shù)砍半

特朗普宣布，支持參議員湯姆·科頓和大衛(wèi)·珀杜提出的《為增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)改革移民制度法案》（RAISE），將采取與加拿大類似的擇優(yōu)積分制，優(yōu)先考慮將綠卡授予“能說英語、受教育程度高、能夠在財(cái)務(wù)上支持自己” 的申請人，以保護(hù)美國工人、納稅人和美國經(jīng)濟(jì)。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，該法案旨在限制親屬移民的數(shù)量。據(jù)介紹，目前美國每年入籍名額為100萬，而RAISE法案一旦通過，名額將在通過的第一年大幅減少41%，在第十年減少到50萬。依照現(xiàn)有的移民政策，美國公民和永久居民（綠卡持有人）所有直系親屬都可以申請綠卡，但新法案將這一申請資格限定為配偶和未成年子女，父母、成年子女、兄弟姐妹等其他親屬關(guān)系被排除在外。此外，RAISE規(guī)定每年5萬個(gè)全球抽簽綠卡的配額將被取消，難民項(xiàng)目的綠卡人數(shù)也被限制在5萬名。

據(jù)美國移民局的統(tǒng)計(jì)，目前美國發(fā)放的綠卡中有63%的綠卡為親屬綠卡。特朗普稱，現(xiàn)行的美國移民制度將大量綠卡給予低技能、低工資的申請人，給美國本土工薪階層帶來巨大壓力。科頓和珀杜稱，每年美國新移民人數(shù)約100萬，其中僅有1/15的人是因?yàn)槠湔莆毡匾寄芏皇谟杈G卡，且超過50%的移民家庭享受美國福利。但《華盛頓郵報(bào)》稱，通過家庭關(guān)系移民美國的并不一定都是低技能或未受過教育的人。

反而對經(jīng)濟(jì)不利

支持這項(xiàng)法案的人表示，RAISE將大受美國民眾的歡迎，因?yàn)檫@將為美國節(jié)省大筆開支。但“美國之音”援引華盛頓城市研究所高級研究員吉姆·魯賓的話稱，限制移民最終會對美國起反作用。“很多低技術(shù)移民對經(jīng)濟(jì)做出關(guān)鍵貢獻(xiàn)。他們做的事情包括改善我們的農(nóng)場、從事制造業(yè)工作以及做家務(wù)事。沒有這些人，我們所有人現(xiàn)在做的事情都會難得多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會難得多。”

彭博社稱，反對這項(xiàng)法案的參議員認(rèn)為，RAISE不僅會傷害到南卡羅來納州的農(nóng)業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)，而且還會刺激更多非法移民的到來?！度A盛頓郵報(bào)》稱，美國出生率處于歷史低點(diǎn)，嬰兒潮一代開始退休，美國需要輸入移民來維持經(jīng)濟(jì)增長。出生率的下降和遏制移民的政策，會讓美國重蹈日本的覆轍，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)前景黯淡。

復(fù)旦大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)國際問題研究院美國研究中心副主任宋國友3日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此前美國壓縮工作簽證名額實(shí)際已對硅谷的一些科技公司產(chǎn)生影響，新法案將使相關(guān)行業(yè)的人才空間進(jìn)一步受到擠壓，阻礙其發(fā)展，進(jìn)而可能影響美國經(jīng)濟(jì)。

親屬移民受影響最大

自特朗普上臺以來，美國推出一系列簽證和移民緊縮措施，包括對中東7國公民停發(fā)簽證、修建美墨邊界墻、大幅壓縮H1-B工作簽證名額、研究大幅提高EB5投資移民簽證投資金額的可能性等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國移民美國的群體中半數(shù)左右為親屬移民，分析人士認(rèn)為，RAISE法案一旦通過將對這部分人產(chǎn)生重大影響。但另一方面，如果采取“積分制”，高學(xué)歷、高技術(shù)人才將會受益。

不過，宋國友認(rèn)為，新法案一旦通過，高端人才也可能放棄移民美國轉(zhuǎn)向他國。“配額少，排隊(duì)時(shí)間長和不確定性等會使部分原本打算移民美國的高端人才選擇放棄。這將無法滿足一些高科技行業(yè)的人才需求，使其面臨人才短缺。”

CNN稱，RAISE法案即使得到特朗普的支持，也必將在國會受到共和黨和民主黨的詳細(xì)審查。宋國友認(rèn)為，目前看來，這項(xiàng)受特朗普支持的法案在參眾兩院獲得通過的概率不小，這也符合當(dāng)前美國不斷“內(nèi)向化”的趨勢。宋國友表示，美國國會將對當(dāng)前法案中的一些條款進(jìn)行調(diào)整，修正趕走移民的極端做法。最后通過的法案將在最自由和最極端的移民政策之間取得一個(gè)平衡。