還在惦記美國(guó)的創(chuàng)業(yè)簽證？對(duì)不起, 它可能要被廢了

2016年8月26日對(duì)于想去美國(guó)創(chuàng)業(yè)或者想留在美國(guó)的外國(guó)人來(lái)說(shuō)是個(gè)好日子。這一天，在奧巴馬政府的推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)土安全部下屬機(jī)構(gòu)美國(guó)移民局提出一項(xiàng)名為“國(guó)際企業(yè)家規(guī)則”（ International Entrepreneur Rule）的新規(guī)定，意在讓更多的外國(guó)創(chuàng)業(yè)者能夠更加容易進(jìn)入美國(guó)，在這里發(fā)展他們的事業(yè)，提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。此項(xiàng)規(guī)定對(duì)外發(fā)布時(shí)就已進(jìn)入了為期45天的公眾評(píng)議階段，并且，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，今年7月16日，也就是再過(guò)幾天，這項(xiàng)法案就將正式生效執(zhí)行。

就在不少人翹首以盼準(zhǔn)備鼓掌歡呼，以為特朗普政府上臺(tái)后正在變得越來(lái)越窄的留美途徑或許將變寬一點(diǎn)的時(shí)候，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日，美國(guó)國(guó)土安全部在聯(lián)邦公報(bào)(Federal Register)發(fā)表公示：將從2017年7月17日起延期國(guó)際企業(yè)家規(guī)定（俗稱(chēng)創(chuàng)業(yè)簽證）的生效日期至2018年3月14日。

根據(jù)去年提出的國(guó)際企業(yè)家規(guī)則規(guī)定，外國(guó)創(chuàng)業(yè)者可以拿到兩年到五年的簽證留在美國(guó)。申請(qǐng)人一開(kāi)始獲得的簽證有效期兩年，此后再根據(jù)所創(chuàng)企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行最長(zhǎng)三年的延長(zhǎng)期的申請(qǐng)，但這個(gè)申請(qǐng)是一次性的。5年期滿(mǎn)后，創(chuàng)業(yè)者還可以申請(qǐng)其他類(lèi)別的簽證類(lèi)型，比如高技術(shù)移民簽證EB-2（外籍企業(yè)家或高技術(shù)人士在能夠證明其業(yè)務(wù)“有利于美國(guó)利益”時(shí)申請(qǐng)的“國(guó)家利益豁免”這一更加簡(jiǎn)單的途徑）。

創(chuàng)業(yè)簽證最早被提出是在2011年3月14日，當(dāng)時(shí)得到了兩黨的支持，然而并沒(méi)有被立法。早在2013年，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬就呼吁國(guó)會(huì)新增這個(gè)簽證類(lèi)別，為在美國(guó)開(kāi)創(chuàng)公司的外籍創(chuàng)業(yè)者提供更加便利的工作許可。奧巴馬一直都希望推出創(chuàng)業(yè)簽證，而國(guó)際企業(yè)家規(guī)則這種變通規(guī)則的推出，基本可以認(rèn)為是在為創(chuàng)業(yè)簽證的實(shí)行鋪平道路，從而吸引更多外國(guó)企業(yè)家到美國(guó)創(chuàng)業(yè)。

雖然想要拿到這種簽證，創(chuàng)業(yè)者需要符合的規(guī)定事實(shí)上比較苛刻，包括獲得聯(lián)邦政府的獎(jiǎng)勵(lì)或撥款，營(yíng)收保持每年20%增長(zhǎng)率等。而且這些創(chuàng)業(yè)者們其實(shí)獲得的不是一種“簽證”而是一紙“入境許可”（Parole），并且家眷不能工作。但在去年新規(guī)定公示時(shí)，仍然鼓舞了不少創(chuàng)業(yè)者和想要留美的外國(guó)人的士氣。

然而，隨著特朗普政府的上臺(tái)，移民和外國(guó)雇員的日子就變得似乎越來(lái)越難，奧巴馬政府曾經(jīng)致力于的對(duì)移民和外國(guó)人的種種放寬政策在慢慢的被顛覆。如果說(shuō)新規(guī)定只是延遲生效的話(huà)，那么大家還可以稍許舒一口氣，只是，所謂的“延遲”此次并非那么簡(jiǎn)單，而是在為“廢除”做準(zhǔn)備。

美國(guó)國(guó)家安全局DHS稱(chēng)此舉是“向DHS提供機(jī)會(huì)，以獲得公眾對(duì)行政命令13767邊境安全和移民執(zhí)法所發(fā)表的評(píng)論和意見(jiàn)。”這項(xiàng)行政命令是美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在今年1月25日簽署的。而此項(xiàng)通知也同時(shí)向公眾征求撤銷(xiāo)國(guó)際企業(yè)家最終規(guī)則的建議和意見(jiàn)，評(píng)議期開(kāi)放30天，至2017年8月10日。

據(jù)悉，數(shù)周以來(lái)，包括微軟和蘋(píng)果在內(nèi)的科技公司一直在游說(shuō)特朗普政府對(duì)創(chuàng)業(yè)簽證計(jì)劃給予支持，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)簽證（startup visa）的初衷是美國(guó)為了鼓勵(lì)和吸引優(yōu)質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)，尤其是在科技領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，為美國(guó)社會(huì)做出貢獻(xiàn)而開(kāi)通的人才準(zhǔn)入通道。

近80名企業(yè)家和投資者在7月初致信白宮，要求政府保留創(chuàng)業(yè)簽證，不延遲法案的執(zhí)行。不過(guò)現(xiàn)在看來(lái)，特朗普政府并沒(méi)搭理這封聯(lián)名信。

特朗普政府上臺(tái)后著重改革現(xiàn)有移民政策，以美國(guó)國(guó)土安全為理由，先是簽署旅行禁令，抵制接收移民；后提出“買(mǎi)美國(guó)貨，雇美國(guó)人”，避免外國(guó)雇員沖擊美國(guó)人就業(yè)，并調(diào)整H1-B簽證的限制，取消優(yōu)先服務(wù)，極大程度的提升了美國(guó)公司雇傭外國(guó)員工的難度?，F(xiàn)在又對(duì)創(chuàng)業(yè)簽證下手，再度增加了在美新移民和外國(guó)雇員/創(chuàng)業(yè)者的留美難度，盡管不少企業(yè)家和學(xué)者都表示這些舉動(dòng)將阻礙美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的提振，并且，根據(jù)凱鵬華盈創(chuàng)投基金的報(bào)告顯示，美國(guó)Top25的科技公司有1/4是由第一、二代移民創(chuàng)辦；財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中也有四成是由移民或移民的子女創(chuàng)立的。

國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)（National Venture Capital Association）執(zhí)行總裁Bobby Franklin在接受美國(guó)新聞網(wǎng)站AXIOS采訪(fǎng)時(shí)表示，這一舉措對(duì)移民企業(yè)家在帶動(dòng)下一代美國(guó)公司發(fā)展的進(jìn)程中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用是個(gè)極大的誤解。他說(shuō)：“世界各國(guó)正竭盡全力吸引和留住人才，創(chuàng)辦新型公司時(shí)，特朗普政府卻恰恰相反。”