執(zhí)政兩年 特朗普收緊移民政策 效果如何？

早在競選總統(tǒng)時，對移民的強硬態(tài)度就是特朗普的“招牌”之一。2017年初，剛剛成為總統(tǒng)的特朗普就一口氣簽署了3項與美國移民政策相關的行政令。兩年后，特朗普為了得到“建墻”的資金，不惜讓聯(lián)邦政府停擺。在這兩年里，“移民政策”始終是特朗普的執(zhí)政重點。

移民政策走“收緊”路線

在這兩年里，特朗普政府毫無疑問在移民政策方面走“收緊”路線，尤其是在應對非法移民和加強邊境安全方面。特朗普一紙行政令廢除了童年入境暫緩遞解法案（DACA），至今還沒有推出能讓“夢想者”們維持合法身份的替代方案。

特朗普還停止了對接受非法移民的“庇護城市”提供聯(lián)邦撥款，為美國移民與海關執(zhí)法局（ICE）增加人手、配備先進設備增加投入；特朗普加強了對非法移民的執(zhí)法，尤其是對于非法移民中犯罪者的驅逐數(shù)量大大增加；司法部宣布，將嚴格執(zhí)行“零容忍”政策，所有非法越境都移交起訴。

“移民大篷車”向美國邊境移動時，特朗普政府一直發(fā)出強硬的信號，甚至不惜向邊境派遣軍隊。在這一事件的催化下，美國政府已經(jīng)開始實施對非法移民從“抓了就放”轉變?yōu)?ldquo;抓了就退”的行動。美國政府對中美洲國家的援助，也成為遏制非法移民的手段。

2018年末，特朗普堅持“建墻”，在兩黨沒能達成包含他所要求的建墻資金預算協(xié)議的情況下，聯(lián)邦政府居然部分“停擺”到了2019年，這成為特朗普政府對非法移民政策收緊的最典型例證。

另一方面，特朗普政府在合法移民乃至相關簽證方面也在“收緊”。針對特定國家的“旅行禁令”一波三折，終于生效；美國接收的難民數(shù)量大幅減少。特朗普早就宣稱要結束“鏈式移民”，建立“積分制”的合法移民體系。

雖然尚未出臺具體計劃，但兩年來，在白宮的指示下，美國移民局等相關機構頒布了多項“指導”、“備忘錄”，從政策及法律執(zhí)行方面，對合法移民提出更高的要求。比如職業(yè)移民、難民或政治庇護者家屬申請“綠卡”需要接受面試；移民局加強對移民案件的審查，驅逐涉嫌向移民官員撒謊的移民案件當事人，包括已經(jīng)拿到綠卡甚至成為公民的移民；《拒絕入境公共負擔因素》新規(guī)則大大增加領取過福利的移民申請者拿到綠卡或入籍的難度等。

工作簽證H1-B門檻提高以及可以不經(jīng)過“補件”就被拒的規(guī)定已經(jīng)出臺，而工作簽證配偶簽證H4持有者，將不再被允許合法工作，乃至學生簽證F1可能被限制停留期限等提議，也可能很快成為“新規(guī)”。這些對于入籍、綠卡和相關簽證更加嚴格的規(guī)定，都體現(xiàn)了合法移民政策“收緊”的跡象。

綜合非法移民、合法移民及其他相關方面，特朗普時代移民政策的背后邏輯非常明顯：美國只歡迎對美國“有用”的移民者——也就是特朗普一直強調的“美國優(yōu)先”在移民政策領域的具體體現(xiàn)。這條邏輯，在特朗普執(zhí)政的兩年間，在所有移民相關的問題始終貫徹。2018年2月，美國移民局甚至修改了“使命說明”，不再將移民申請者成為“客戶”，甚至刪除了“美國是移民國家”的說法，再明顯不過地體現(xiàn)了特朗普治下，美國對移民的強硬態(tài)度。

錯過最佳窗口期，綜合移民改革難上加難

可是，盡管特朗普政府移民政策的“收緊”趨勢都很明顯，在政策執(zhí)行的過程中，還是受到不少阻礙，許多承諾也處于“未完成”狀態(tài)。“旅行禁令”曾經(jīng)被多次被聯(lián)邦法官拒絕；推行零容忍政策所造成的“骨肉分離”掀起輿論譴責的巨浪，特朗普不得不頒布拘留期間“骨肉不分離”的行政令來平息民怨。

當?shù)貢r間2017年10月12日，墨西哥提華納，從美墨邊境墨西哥一側拍攝到的邊境墻樣品。特朗普2017年1月25日簽署行政命令，宣布在美墨邊境線上筑墻，以阻擋非法移民和犯罪人員越境從事非法活動。

結束鏈式移民的要求、“公共負擔規(guī)則”等激起了強烈反對，至今未能真正施行；工作簽證配偶簽證持有者禁止工作的規(guī)定、廢除“多元化”綠卡抽簽項目的建議等很早就提出，現(xiàn)在也都還沒能實現(xiàn)；特朗普在為了“建墻”和國會苦苦斗爭的同時，有不止一名被扣非法移民兒童死亡的消息讓特朗普政府的強硬移民政策又一次受到炮轟，也讓政府不得不鄭重承諾要加強保護兒童的衛(wèi)生措施，并且以多次釋放非法移民來平衡冷酷的形象。

最重要的是，雖然特朗普承諾會進行綜合性的移民改革，但需要通過國會立法進行的綜合移民改革，兩年來不僅進展寥寥，而且遙遙無期。與特朗普在移民方面觀點相近的議員，推出過多個相關法案，特朗普也大張旗鼓地表示支持，但沒有一個法案最終獲得兩院通過——2018年6月，一份妥協(xié)版本的移民改革法案在眾議院闖關失敗，充分證明短期內，能夠進行綜合性的移民改革并不現(xiàn)實——盡管當時的國會兩院都由共和黨控制。

政府停擺致白宮無法宴客，總統(tǒng)叫外賣招待冠軍球隊。當?shù)貢r間2018年1月14日，美國克萊姆森大學老虎隊獲得NCAA大學橄欖球聯(lián)賽全國總決賽冠軍后，特朗普在白宮設宴舉辦表彰會。

總之，兩年來，特朗普競選和就職總統(tǒng)時，對于移民改革的承諾，許多還沒有實現(xiàn)。而在本屆總統(tǒng)任期的后兩年，特朗普更是面臨著眾議院由民主黨控制的國會，“綜合性移民改革”的“窗口期”已經(jīng)錯過，實現(xiàn)的可能性已經(jīng)無限接近于零。綜合性移民改革法案無法通過國會，不僅意味著特朗普的移民主張無法全面實現(xiàn)，也意味著下一任總統(tǒng)將很容易通過行政令廢除已經(jīng)更改的移民規(guī)定——正如特朗普對奧巴馬的移民措施時所做的一樣。

移民改革的實現(xiàn)需要各個黨派、階層、利益集團的妥協(xié)與平衡，這在當下日益分裂的美國格外不容易。特朗普對于移民態(tài)度始終鮮明，所推行的移民政策也得到了他選民基本盤的支持。但反對他的聲音同樣巨大，注定符合他要求的全面移民改革推行過程艱難無比，直至基本喪失可能性。

執(zhí)政兩年的特朗普，一直在“收緊”移民政策，但是他真正實現(xiàn)的移民改革零零碎碎，不僅沒有形成完整體系，而且絕大多數(shù)通過行政手段推行，難以留下政治遺產(chǎn)，形成長期的影響力。

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