買美國貨雇美國人？那將導(dǎo)致460萬人失去工作

美國總統(tǒng)特朗普4月18日簽署了一份行政令，要求改革目前的簽證政策，并采取措施讓政府采購更多國產(chǎn)貨。無錫出國中介為您提供最新美國移民新聞資訊。

這份行政令打出的口號是“買美國貨，雇美國人”（Buy American Hire American），要求美國政府相關(guān)部門就目前的政府采購項(xiàng)目和移民項(xiàng)目進(jìn)行全面評估以及對簽證政策進(jìn)行改革，加強(qiáng)對移民法規(guī)以及有關(guān)到美國工作的外國雇員入境的其他監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)法力度。為美國本土勞工創(chuàng)造更高的工資和更高的就業(yè)率。

盡管該行政令沒有直接對特朗普政府上臺后便一直處于“緊張”狀態(tài)的工作簽證H-1B的規(guī)定做出改革，但其目的卻顯而易見：即通過限制移民，來加強(qiáng)對美國本土勞務(wù)工作者的保護(hù)，防止美國本土的勞動者被持有H-1B簽證的外國雇員搶走飯碗。

已經(jīng)不忍再回顧一遍特朗普政府上臺后各種讓H-1B持有者和申請人頭上布滿烏云的提案。但事實(shí)上，對H-1B簽證有著最大“依賴”的，并非不行就滾回國的外國雇員，而是美國本土諸如微軟、蘋果、Facebook等公司。他們的大部分雇員都是持有此類簽證的外國人，而這些公司雇傭這類外籍員工的最大益處莫過于薪資相對低廉卻技術(shù)過硬。所以當(dāng)初有分析人士撰文推測，一旦新的行政令生效，美國不少大公司的用人成本將會大幅提升，卻并不見得能夠雇傭得到足夠的技術(shù)水平上能維持水準(zhǔn)的雇員。如此一來，公司的研發(fā)、推進(jìn)或生產(chǎn)效率也將可能大打折扣。

距離這份行政令簽署不到四個月后，8月2日，特朗普又宣布將推動一項(xiàng)名為RAISE Act的新移民法案。該法案計劃在未來10年內(nèi)，將獲準(zhǔn)進(jìn)入美國的合法移民數(shù)量削減一半，并優(yōu)先選擇批準(zhǔn)那些能夠講流利英語并受過良好教育的外國人。

特朗普表示，這份立法將成為半個世紀(jì)以來美國移民體系最重大的改革，并稱“建立一個以才能為考量基準(zhǔn)的新移民制度來保護(hù)美國工人和納稅者”，是對他競選承諾的兌現(xiàn)。共和黨參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）和大衛(wèi)·佩德（David Perdue）明確表示，該法案的最終目的是遏制移民問題，并將美國人置于工作崗位的首位。

8月3日，根據(jù)美國媒體曝出的詳細(xì)議案細(xì)節(jié)，該提案規(guī)定親屬移民的配額將優(yōu)先分配給美國公民和永久居民的配偶，以及未成年子女。同時，把目前以親屬移民為主的移民制度，改為積分移民制度，即根據(jù)語言，學(xué)歷、技能等多項(xiàng)指標(biāo)，計算綜合積分，高分的申請人才能獲得綠卡。

盡管該議案還在提出階段，需要兩院通過后，總統(tǒng)簽署才能成為法律。但在美國新移民和準(zhǔn)移民中，卻掀起了一股不大不小的“算分”熱潮。

RAISE Act法案里提到的移民積分制度，是以技能為考量指標(biāo)，評估申請人未來對將要移民的國家的貢獻(xiàn)的積分移民制度。政府根據(jù)語言，學(xué)歷、技能等多項(xiàng)指標(biāo)，計算移民申請人的綜合積分。在該法案里，特朗普政府宣布每年將發(fā)放140，000個簽證給最高分?jǐn)?shù)的申請人。

想要申請移民需要最少30分的積分，分?jǐn)?shù)的計算分為幾大類，主要圍繞申請人的學(xué)歷、技能和工作等打分。分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)出爐后，眼尖的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，獲得諾貝爾獎只有25分的積分，獲得奧運(yùn)會金牌只有15分積分。一方面，不少網(wǎng)友自嘲看來只有把自己的“小目標(biāo)”定成諾貝爾獎或者奧運(yùn)金牌才有可能勉強(qiáng)成為申請人；另一方面，也有網(wǎng)友表示強(qiáng)國這樣選人才很正常，如此一來才能保證一直強(qiáng)下去嘛。

不過，就在特朗普政府大刀闊斧的推行各種影響和縮緊移民政策之時；就在特朗普和“雇美國人買美國貨”的支持者們期待新的移民政策不僅能留住優(yōu)秀的外國人才，還能大幅降低美國公民失業(yè)率，提振美國經(jīng)濟(jì)的同時，8月10日，常春藤盟校賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院的一份研究報告卻顯示，如果特朗普的這份RAISE Act移民政策生效，那么到2040年，將有460萬人失業(yè)，美國整體經(jīng)濟(jì)也將相較目前的移民政策下的經(jīng)濟(jì)增長體量縮小2%。

賓夕法尼亞州預(yù)算模型（Penn Wharton Budget Model）董事總經(jīng)理金伯利·伯罕（Kimberly Burham）在接受美國有線電視新聞網(wǎng)CNN財經(jīng)頻道采訪時說：“如果工人減少，我們的經(jīng)濟(jì)增長就會減少。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)一直以來都依靠外國勞動力來保持增長。根據(jù)亞特蘭大聯(lián)邦儲備和勞工部Atlanta Federal Reserve and Labor Department的數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，嬰兒潮一代的退休速度比美國就業(yè)市場的增長速度快得多。與此同時，根據(jù)美國政府的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年美國有2700萬雇員都是外國出生的非美國居民。而根據(jù)美國數(shù)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)站Statista在今年7月統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，全美目前的全職工作雇員總數(shù)量為1億兩千七百多萬。這就意味著，合法外國雇員在美國的整體勞工中所占比例超過五分之一。

金伯利·伯罕指出：“移民，特別是新移民，在目前的美國社會中起著十分重要的作用，他們非常有成效，高產(chǎn)，對公司的作用相當(dāng)大。如果減少他們的數(shù)量，不僅對美國短期的經(jīng)濟(jì)增長，而且從長期來看，就會受到損害。

盡管白宮很快出面聲稱沃頓商學(xué)院的研究方法有錯誤，并在接受CNN財經(jīng)頻道采訪時表示，該法案的主要成就在于對美國人的工作機(jī)會的增加，同時還提高了雇員的工資。并且暗指正是前一任政府放棄了這部分理應(yīng)獲得工作的美國人。

只是，CNN此前還發(fā)表過另一個研究發(fā)現(xiàn)，就算阻止的是那些低技能移民進(jìn)入美國或者留在美國，也會對美國的小型企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

根據(jù)由邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）創(chuàng)立的新美國經(jīng)濟(jì)（New American Economy）組織的研究發(fā)現(xiàn)，正是那些并未達(dá)到美國本科學(xué)歷的低技能移民，是美國數(shù)以百萬計的小企業(yè)的主要創(chuàng)立者。

具體表現(xiàn)為，根據(jù)該組織對美國人口普查局的數(shù)據(jù)分析，美國有210多萬移民企業(yè)家沒有本科學(xué)位。在這210萬人中，有44.5萬人從事建筑業(yè)，超過10萬人從事園林綠化或建筑服務(wù)。

根據(jù)RAISE法案的制度，只有高中畢業(yè)的移民幾乎不可能有資格在美國長期居留。另外，該組織指出，2010年的研究發(fā)現(xiàn)，十個美國人中就有一個是被移民所創(chuàng)立的企業(yè)所雇傭的。而相比在美國出生的美國人而言，移民選擇創(chuàng)業(yè)的幾率是前者的兩倍。另外還有一點(diǎn)不可忽視，在美國的外國移民在全美經(jīng)營者超過一半的雜貨店以及三分之一的餐廳。

其實(shí)，早于沃頓商學(xué)院發(fā)布的研究報告，CNN財經(jīng)頻道在8月3日就發(fā)表過一篇題為《特朗普的新移民法案將造成就業(yè)市場的危機(jī)》一文。這篇文章的發(fā)布時間緊隨RAISE Act被提出的時間，文中引用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析表示，新提案很有可能危及美國的經(jīng)濟(jì)增長。

威爾明頓信托（Wilmington Trust）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧克·蒂利（Luke Tilley）在接受CNN財經(jīng)頻道的采訪時說：“如果我們要大幅度減少移民，那將對長期的經(jīng)濟(jì)增長帶來風(fēng)險。由于美國人口增長放緩，勞動力總量下降，我們將在很長一段時間里依靠移民。”

正如上文中分析的一致，美國經(jīng)濟(jì)增長面臨的巨大挑戰(zhàn)之一是嬰兒潮一代正在退休，同時沒有足夠的年輕美國人來替代這部分勞動力。

根據(jù)亞特蘭大聯(lián)邦儲備委員會（Atlanta Federal Reserve）的最新研究數(shù)據(jù)顯示，約有4400萬美國人表示，退休后他們并不會尋找工作。這一數(shù)據(jù)比2000年增長了36%。然而這期間勞動力只增長了12%。

這是因?yàn)樵诿绹耐鈬吮让绹烁锌赡芄ぷ?。美國勞工部門的數(shù)據(jù)顯示，在25歲至54歲的勞動年齡人士中，外國出生的人在這一年齡階段參與工作的所占比重為73.4%，而美國人的比例僅為62.4%。

盡管新提案的支持者認(rèn)為目前的移民制度過時，尤其是低技術(shù)勞工的存在對那些從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的藍(lán)領(lǐng)美國勞工來說不公平。但實(shí)際情況是，從事低技術(shù)工種的工人仍然是美國市場的稀缺資源。

據(jù)加拿大圣芭芭拉種植者托運(yùn)協(xié)會（Grower-Shipper Association of Santa Barbara）主席克萊爾·溫維爾（Claire Wineman）透露：“由于勞動力短缺，該協(xié)會成員總收入損失增加。該地區(qū)的農(nóng)場已經(jīng)連續(xù)五年找不到足夠的工人勞動。”

處理低技能的勞工，美國雇主對技術(shù)工人的需求也十分旺盛。有專家認(rèn)為，許多失業(yè)或者放棄尋找工作的美國人主要的問題是沒有受過教育或培訓(xùn)，因此，新提案并不能實(shí)際為美國人的就業(yè)帶來多大的裨益，畢竟雇主在招聘過程中主要看重的仍然是勞工的相關(guān)技能。

當(dāng)然，專家們并不是簡單粗暴的否決新提案，他們同樣認(rèn)為美國的移民體系需要變得更成熟，但是衡量外國雇員的技術(shù)水平并不是像考試分級評分那么簡單，而目前美國的確對各種技術(shù)級別的外國雇員很是依賴，這樣的新提案對美國經(jīng)濟(jì)的長期增長著實(shí)會帶來傷害。

唯一讓人感到欣慰的是，分析人士指出，盡管獲得白宮的支持，但新提案能被參眾議院通過的機(jī)會近乎為零。因?yàn)樵S多共和黨人，尤其是那些來自農(nóng)業(yè)大州的立法者將會更偏向于能夠同時重視低技術(shù)外國勞工價值的移民法案，原因顯而易見。