特朗普提案修改移民政策：十年內(nèi)合法移民總數(shù)將減半

【美國移民】美國時間，8月2日上午，川普與共和黨籍參議員普度（David Perdue，喬治亞州）、科頓（Tom Cotton，阿肯色州），共同宣布了以技能為基礎(chǔ)（skill-based）的移民改革提案：RAISE Act - Reforming American Immigration for Strong Employment（促進就業(yè)的移民改革法案）。

該提案旨在減少非技術(shù)性合法移民數(shù)量，限制目前占據(jù)合法移民最多數(shù)的親屬移民名額，減半難民的綠卡名額，同時取消綠卡抽簽。

川普認為人們不能一來美國就立即領(lǐng)福利。法案將把現(xiàn)有的以家庭紐帶為主轉(zhuǎn)向“擇優(yōu)制”(merit-based)的移民系統(tǒng)。 能減少貧困、提高工資，并節(jié)省納稅人數(shù)十億元。

提案  主要內(nèi)容

1建立打分制系統(tǒng)

效仿加拿大和澳大利亞政策，建立一個打分制系統(tǒng)，以擇優(yōu)選擇移民，衡量標準包括是否英文流利、財務(wù)狀況，以及工作技能。

2大砍親屬移民

結(jié)束綠卡申請的移民鏈（chain migration）政策，將僅僅將此延展到家庭直系成員，如未成年子女及小孩，將限制包括成年子女、父母及兄弟姐妹在內(nèi)的其他家庭成員的親屬移民。

3取消綠卡抽簽

目前，美國每年有5萬張通過抽簽獲得的綠卡，這是針對包括港澳臺出生者及其他移民美國人數(shù)相對較少的國家地區(qū)，由于涉及欺詐，且不符合經(jīng)濟效益或人道主義宗旨，予以取消。

4限制難民總數(shù)

該提案要求將每年獲得綠卡的難民人數(shù)限制為5萬人。

提案解讀

1防止新移民領(lǐng)取福利，保護美國工人不被取代

該提案將透過減少無技術(shù)移民來給美國工人提高薪水，確保幫助新來者被同化、獲得成功、實現(xiàn)美國夢。申請過程將有利于那些會說英語、有財力支持自己和家庭，且展示出有技能貢獻美國經(jīng)濟的申請人。川普指出，“現(xiàn)行的移民政策對“我們”的民眾、公民和工人不公平，新的移民改革議案顯示了我們?yōu)檎趻暝拿绹彝ブ氲臎Q心，該議案也貫徹了“美國優(yōu)先”的政策。”此外，該議案還規(guī)定新移民不能申請政府福利。

2減少合法移民數(shù)量，10年降低50%移民量

根據(jù)獨立研究機構(gòu)移民政策研究所，Migration Policy Institute，的統(tǒng)計，美國2014年超過100萬人獲得綠卡，其中64％是通過申請親屬移民獲得，15%通過職業(yè)技能，而在鄰國加拿大，通過經(jīng)濟或技術(shù)能力取得永久居留身份者占63%，只有24%是基于和本國公民的親屬關(guān)系。而且逾五成移民家庭領(lǐng)福利，而領(lǐng)福利的本土美國家庭僅三成。

該移民提案，旨在限制親屬移民數(shù)量，取消以多元化為目的的國際移民抽簽，并限制難民移民的名額。此移改法案預(yù)料將扭轉(zhuǎn)逾半世紀以來，美國允許來美工作、團聚家人的移民增長之勢。目標是把每年合法移民的人數(shù)，從現(xiàn)在的100萬人，到2027年時，減至50萬人。

根據(jù)普林斯頓大學(xué)和哈佛大學(xué)的移民預(yù)測模型，如果該議案成為法律后，第一年總移民人數(shù)將降為637,960人，第十年減為539,958人，比2015年的1,051,031名移民減少約50%。

3打著技術(shù)移民旗號，但是并未鼓勵高科技人才

川普提案，雖然打著支持高技術(shù)移民的旗號，但是對于IT等高科技企業(yè)期望的放寬高技術(shù)移民簽證方面并無任何舉動，反而限制家庭團聚，將合法移民減半。

雖然號稱學(xué)習(xí)加拿大和澳大利亞，正如保守的Cato機構(gòu)指出的那樣，在2013年，加拿大新移民占比0.74％，澳大利亞新移民占比1.1%，而美國只有0.31%。那么，高科技人才，只能對家人說拜拜，而獨自踏上移民美國之路。

提案  關(guān)于EB類移民

提案對EB類移民實行打分制度，評分標準包括年齡、英語水平、教育背景、是否獲得奧林匹克金牌、諾貝爾等國際獎項，以及投資額是$135萬或$180萬，分高者優(yōu)先拿綠卡。美國投資移民也許將再也不會是只拿錢就能解決的了！

職業(yè)移民和投資移民相關(guān)內(nèi)容

1. 將整個Employment based的職業(yè)簽證類別，改為“Immigration Point － 移民打分”體系；

2. 年度綠卡簽證不超過14萬張，包括發(fā)放給配偶和子女的；

3. 所有，都按照打分系統(tǒng)，來進行評估：

01博士高于碩士，碩士高于本科，本科高于高中，英語強的高于英語弱的，越接近25歲分數(shù)越高；

02各個學(xué)位有各種對應(yīng)點數(shù)，本土學(xué)位權(quán)重高，如：美國博士和MBA等學(xué)位為13分，海外博士和MBA等學(xué)位為10分；

03特殊貢獻，如諾貝爾獎獲得者，可得25分，奧林匹克金牌獲得者，可得15分；

04對于投資移民，投資135萬美元并維持3年得6分，投資180萬并維持3年為12分；

美國移民體系改革之路

長期以來，美國試圖改革老舊移民體系。奧巴馬的第二個任期內(nèi)，全面移民改革法案，曾經(jīng)是其最為期待的政治努力。13年在民主黨把守的參議院通過該全面移民改革提案，包括了將1萬張EB-5簽證的配額改為1萬個家庭配額。但最后被共和黨控制的眾議院無限擱置，無疾而終。

今天，雖然參眾兩院都由共和黨控制，但川普的提案也可能會在國會遇到民主黨的強烈阻擊。紐約州參議員Schumer，民主黨領(lǐng)袖，在川普宣布新移民議案后表示，“底線是，將合法移民數(shù)量減少一半，是完全不合理的，我們認為這個議案根本不會成功。”

不管怎樣，川普已經(jīng)開始兌現(xiàn)其競選承諾了。不但是嚴厲打擊非法移民，還開始大力壓縮合法移民。雖然對于職業(yè)移民和投資移民的總數(shù)并未有實質(zhì)性的影響，但是進一步效果還需專家評估，不過最低投資額已經(jīng)按照移民局新提案做了調(diào)整。

目前這項提案，還需在兩院通關(guān)才能成為法律。但如果通過，將徹底顛覆現(xiàn)行以親屬移民和工作簽證為主的移民政策。美國逾半世紀以來，允許來美工作、團聚家人的移民不斷增長之勢將被扭轉(zhuǎn)。