EB-5美國投資移民面臨的三大挑戰(zhàn)

6月29日，USCIS（美國移民局）監(jiān)察辦公室（The Office of the Citizenship and Immigration Services Ombudsman）向國會(huì)參眾兩院遞交了2016財(cái)年USCIS運(yùn)營的監(jiān)察報(bào)告。移民局監(jiān)察辦公室，是USCIS（移民局）的獨(dú)立辦公室，專門通過提供個(gè)案支持來提升USCIS公眾服務(wù)質(zhì)量，并且就提升USCIS移民管理提供建議，Julie Kirchner為其新當(dāng)家。

每個(gè)財(cái)年，該監(jiān)察辦公室，都會(huì)提供一份USCIS運(yùn)作的年度監(jiān)察報(bào)告，遞交美國國會(huì)兩院。這份報(bào)告， 涉及所有USCIS的移民事務(wù)，EB-5部分，指出當(dāng)前所存在的三大挑戰(zhàn)：

I. 短暫延期：

EB-5計(jì)劃立法改革的努力，碰到了很多問題，包括：TEA定義的方式、兩級(jí)投資架構(gòu)，新條款的生效日期。同時(shí)，國會(huì)多次短暫延期區(qū)域中心計(jì)劃。而這些短暫的延期，也致使投資者為了避免漲價(jià)或在其他條款生效，而在此之前的蜂擁遞件。

而國會(huì)的這些短暫延期，也推遲了移民局的改革，移民局傾向于讓位于國會(huì)改革EB-5計(jì)劃的信號(hào)。在本報(bào)告完成時(shí)，區(qū)域中心計(jì)劃無變更地延長到了2017年9月30日。

II. 法規(guī)改革：

2016年底和2017年初，移民局推出兩項(xiàng)EB-5法規(guī)改革提案：

1. 將最低投資額從100萬美元上調(diào)至180萬美元；

2. 將TEA地區(qū)的最低投資額從50萬美元上調(diào)至135萬美元；

3. 改革TEA認(rèn)定方式，以防濫用；

國會(huì)議員和利益相關(guān)者，表示他們的擔(dān)心，現(xiàn)有規(guī)則將不公正地讓一些區(qū)域中心能夠滿足最低投資額標(biāo)準(zhǔn)。

III. EB-5排期：

EB-5計(jì)劃持續(xù)吸引著全世界范圍內(nèi)的高凈值人群，尤其是中國人。由此，審理時(shí)間變得越來越長，目前，I-526審理時(shí)間為16個(gè)月，I-829審理時(shí)間為27個(gè)月。

截止到2016年9月30日，DOS（國務(wù)院）的報(bào)告顯示，有10,000多名I-526申請(qǐng)獲批的投資者在等待簽證名額。移民局的報(bào)告顯示，在2017財(cái)年第一季度，移民局收到了4,395份I-526申請(qǐng)，并將此遞件激增歸功于區(qū)域中心計(jì)劃曾將在2016年12月5日到期。然而，中國投資者的EB-5申請(qǐng)比看上去的還要多。

歷史數(shù)據(jù)顯示，平均每個(gè)EB-5主申請(qǐng)人都有2個(gè)副申請(qǐng)人來到美國。也就是說，10,000個(gè)批準(zhǔn)的EB-5申請(qǐng)就代表著約30,000名外國人（包括配偶和合格子女）在等待移民簽證的發(fā)放。

對(duì)I-526數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析指出，截止到2016年9月30日，移民局有20,804份I-526申請(qǐng)等待審理。根據(jù)2017財(cái)年第一季度 81%的獲批率，以及每個(gè)I-526申請(qǐng)對(duì)應(yīng)3個(gè)移民簽證，也即是說，現(xiàn)在移民局另外積壓了58,043名申請(qǐng)人。累計(jì)30,000名正在等待移民簽證的申請(qǐng)者，以及移民局待審理的58,043名申請(qǐng)者，目前全世界范圍內(nèi)約有88,000名左右的EB-5申請(qǐng)者，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了年度1萬張EB-5簽證的配額。

目前，世界上所有國家都沒有排期，除了中國。如果不增加或重新計(jì)算配額，為了EB-5簽證，他們很有可能要等待10年甚至更長。

注：以上數(shù)據(jù)截止日期為2016年9月30日。

雖然以上數(shù)據(jù)并不是最新的，算法包括一家三口人的比例，還待推敲。但是，移民局監(jiān)察辦公室，是當(dāng)前所有官方的，唯一發(fā)布并指出排期嚴(yán)峻性的機(jī)構(gòu)。