特朗普說(shuō)沒(méi)錢就別來(lái)美國(guó)了，新移民5年之內(nèi)沒(méi)福利

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上周三（6月21日）晚在愛(ài)阿華州賽達(dá)湍市(Cedar Rapids)演講中說(shuō)，他將提出一項(xiàng)法案，要求國(guó)會(huì)通過(guò)立法，禁止移民在進(jìn)入美國(guó)五年內(nèi)獲得公共援助，不得享受福利。他在當(dāng)晚的演說(shuō)中表示，新措施將規(guī)定"那些想要移民美國(guó)的人，必須能在財(cái)務(wù)上自給自足，而且至少在五年內(nèi)不得領(lǐng)取福利"。

根據(jù)?？怂剐侣劦膱?bào)道，特朗普的建議將建立在1996年由前總統(tǒng)柯林頓簽署的“個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)和解法案” （Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act）的基礎(chǔ)上，按照該法案的規(guī)定，移民入美五年內(nèi)，沒(méi)有資格申領(lǐng)聯(lián)邦政府提供的社會(huì)福利（也允許有例外），同時(shí)，聯(lián)邦政府可以合法驅(qū)逐那些五年內(nèi)成為公眾負(fù)擔(dān)（public dependent）的移民。

事實(shí)上，這項(xiàng)法案中的許多規(guī)定在布什政府和奧巴馬政府時(shí)期進(jìn)行了一些修改，不過(guò)根據(jù)特朗普的建議，這項(xiàng)法律規(guī)定中的很多聯(lián)邦政府福利類別將重新對(duì)移民進(jìn)行限制。而目前，每個(gè)州通常有權(quán)確定當(dāng)?shù)氐墓苍?jì)劃的資格。在美國(guó)的持有非移民簽證的外國(guó)人和美國(guó)有合法身份的人也一般不得享受美國(guó)政府提供給低收入人群和特殊人群的福利。

白宮6月21日未提供有關(guān)該項(xiàng)議案的詳情，但特朗普承諾將會(huì)在"很短時(shí)間內(nèi)"公布。

需要清楚地是，特朗普的建議也將阻止那些在抵達(dá)美國(guó)后五年內(nèi)可能成為所謂“公眾負(fù)擔(dān)”（Public Charge）的人。“公眾負(fù)擔(dān)”成為美國(guó)移民法中的一個(gè)法律用語(yǔ)已經(jīng)有一個(gè)世紀(jì)之久，意思是如果一個(gè)外國(guó)人不能自食其力，而是依賴政府資助，成為公眾負(fù)擔(dān)，那么允許政府禁止有這樣潛在“威脅”的人進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)，或者被禁止給予綠卡。具體則是：根據(jù)美國(guó)移民法INASection 212(a)(4)的規(guī)定，可能構(gòu)成公眾負(fù)擔(dān)（pubic charge）的外國(guó)人，不能進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)（inadmissible）。即使人在美國(guó)，也不能通過(guò)調(diào)正身份（adjustment of status）獲得綠卡。

其中，成為“公眾負(fù)擔(dān)”指接受現(xiàn)金資助來(lái)維持收入的，包括補(bǔ)充保障收入計(jì)劃（Supplemental Security Income ，SSI），貧困家庭臨時(shí)援助計(jì)劃（Temporary Assistance for Needy Families ，TANF）和州或地方的為維持收入提供的現(xiàn)金，通常被稱為“一般援助”(General Assistance)計(jì)劃。不過(guò)，美國(guó)政府提供的非現(xiàn)金福利不包括在以上計(jì)劃中。以下是一些非現(xiàn)金福利涵蓋的范圍：

 ．Medicaid醫(yī)療和其它健康保險(xiǎn)和健康服務(wù)，包括公共免疫接種和測(cè)試傳染病，使用保健診所，短期醫(yī)療服務(wù)，產(chǎn)前保健，緊急醫(yī)療服務(wù)。

．兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃（Children’s Health Insurance Program ，CHIP）。

．營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，包括食品券，婦女、嬰兒和兒童特別補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)的計(jì)劃（Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants and Children，WIC），全國(guó)學(xué)校午餐和早餐計(jì)劃，及其它補(bǔ)充和緊急糧食援助計(jì)劃。

．房屋福利 (Housing benefits)。

．兒童照顧服務(wù) (Child care services)。

．能源援助，如低收入家庭能源援助計(jì)劃（Low Income Home Energy Assistance Program，LIHEAP）。

．緊急救災(zāi)服務(wù)(Emergency disaster relief) 。

．寄養(yǎng)(Foster care) 和收養(yǎng)援助。

．教育援助（如就讀公立學(xué)校），包括在《啟蒙法》(Head Start Act )下的福利和對(duì)小學(xué)、中學(xué)或更高教育的援助。

．就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

．實(shí)物援助，以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)或援助計(jì)劃（如粥糧、危機(jī)諮詢(crisis counseling)和援助、短期住房)。

．貧困家庭臨時(shí)援助下的非現(xiàn)金福利，如資助的托兒補(bǔ)貼或運(yùn)輸補(bǔ)貼。

．獲得的現(xiàn)金支付，如社會(huì)保障福利第二類（Title II Social Security benefits），

．政府養(yǎng)老金和退伍軍人福利等不屬于公眾負(fù)擔(dān)。

．失業(yè)補(bǔ)償。

盡管白宮行政部門(mén)已經(jīng)起草了執(zhí)行令的草案，但據(jù)媒體分析，特朗普在演講中的言論表明他希望的是國(guó)會(huì)把這一計(jì)劃編進(jìn)法律。

在提出這些政策性意見(jiàn)時(shí)，白宮也引用了移民研究中心（Center for Immigration Studies）的一份2015年的報(bào)告。根據(jù)該報(bào)告的數(shù)據(jù)，有51％的移民家庭正在使用某種形式的公共援助，而非移民家庭則為30％。

特朗普的移民縮緊政策當(dāng)然不僅僅表現(xiàn)在這一還未通過(guò)的提案上，6月26日，美國(guó)最高法院恢復(fù)了白宮提出的旅行禁令的大部分內(nèi)容，還承諾到10月份開(kāi)庭的時(shí)候再聽(tīng)取雙方辯論，也可以視為是特朗普政府關(guān)于移民政策方面的巨大勝利。

前有改革H1-B外籍員工政策、申請(qǐng)美國(guó)簽證將調(diào)查社交網(wǎng)絡(luò)并填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，現(xiàn)在通過(guò)了針對(duì)六個(gè)穆斯林國(guó)家的旅行禁令，緊接著對(duì)新移民獲取福利的通道也將設(shè)置關(guān)卡……看來(lái)，特朗普舉著“不允許有人進(jìn)入我們國(guó)家來(lái)傷害我們”的大旗，在政策改革道路上越闖越勇，然而對(duì)于那些想要留在美國(guó)的人來(lái)說(shuō)，會(huì)越挫越勇還是望而卻步，還是未知數(shù)。可以看到的是，在移民，尤其是新移民的頭上，陰云一時(shí)半會(huì)兒仍然揮之不去。