澳大利亞移民策略：按需吸引外國移民

澳大利亞是移民國家，按需吸引外國移民是顯著特點(diǎn)。２０１５－２０１６財(cái)政年度，澳大利亞共審批各類移民１９萬人，其中１３萬為其急需的技術(shù)移民，而且絕大多數(shù)正是“能夠干活的歲數(shù)”。

專家認(rèn)為，澳大利亞在移民問題上堅(jiān)持“取我所需，為我所用”的原則，重點(diǎn)吸納對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助最大的群體——高學(xué)歷、英語熟練、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的青年。

首先，澳大利亞移民法律法規(guī)較為健全，有助于控制移民數(shù)量和保證移民質(zhì)量。在２０１６年版澳大利亞移民法律匯編中，移民法５０５頁，移民規(guī)章９８２頁，實(shí)體性和程序性規(guī)定非常詳細(xì)。

澳大利亞吸引的技術(shù)移民分為兩大類：一類是獨(dú)立技術(shù)移民，要求申請者所學(xué)專業(yè)在技術(shù)移民緊缺職業(yè)清單上；另一類是雇主擔(dān)保移民，需要雇主申請擔(dān)保資格并提名職位后，由申請人申請移民簽證，以滿足企業(yè)實(shí)際用工需求。同時，澳還實(shí)施邊遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)移民計(jì)劃，對移民邊遠(yuǎn)地區(qū)的外國人降低移民門檻。

“在評估移民申請時，澳大利亞實(shí)施打分制和配額制。這種方法既保證了引進(jìn)的移民整體結(jié)構(gòu)合理，也保證了每個移民從年齡、學(xué)歷、英語水平和工作經(jīng)驗(yàn)等方面對澳大利亞有益，”澳大利亞精英高等教育學(xué)院訪問學(xué)者、中澳移民制度比較研究項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人沈一波對記者說。

其次，澳大利亞由單一管理機(jī)構(gòu)對移民進(jìn)行一元化管理。澳大利亞２０１５年將海關(guān)與邊境保護(hù)局與移民部合并，成立移民和邊境保護(hù)部（簡稱移民部），并下設(shè)邊境執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)邊境管控和移民執(zhí)法。新移民部配備了強(qiáng)大的人力資源。

“實(shí)現(xiàn)‘大移民管理體制’后，簽證、工作、居留、定居和入籍等政策制定和日常管理職能都由移民部一家承擔(dān)，”，“同時，還實(shí)現(xiàn)在口岸的‘同一張面孔’，邊境執(zhí)法人員可以同時履行移民、海關(guān)檢查和檢驗(yàn)檢疫等職能。這有助于形成管理合力，加強(qiáng)情報(bào)信息共享，減少政府開支。”

此外，澳大利亞移民管理廣泛使用電子政務(wù)，政策透明。移民部官網(wǎng)是移民管理信息唯一的權(quán)威來源，各州、市、鎮(zhèn)不再開設(shè)相關(guān)官網(wǎng)，避免移民信息重復(fù)發(fā)布和發(fā)生矛盾。

廣泛應(yīng)用電子政務(wù)加強(qiáng)了移民管理效率。澳大利亞的電子政務(wù)系統(tǒng)具有電子護(hù)照和電子簽證簽發(fā)、自助通關(guān)等能力。目前，澳大利亞總計(jì)有９６類簽證，在澳境內(nèi)，絕大多數(shù)簽證可以通過在線簽證申請系統(tǒng)完成。