中國(guó)也將有移民局了！

最近有兩條關(guān)于中國(guó)移民政策的新聞引起不少人關(guān)注：

6月30日，國(guó)際移民組織在日內(nèi)瓦舉行特別理事會(huì)，以協(xié)商一致方式通過(guò)了中國(guó)的加入申請(qǐng)，中國(guó)正式成為該組織的第165個(gè)成員國(guó)。

彭博社在7月19日引述消息人士透露，中國(guó)將成立國(guó)內(nèi)首個(gè)移民局，預(yù)計(jì)最快于今年年底前成立。

中國(guó)在移民方面的動(dòng)作頻頻，根源于尋求海外人才，并以此為突破口利用消費(fèi)和創(chuàng)新主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而這折射出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)下，對(duì)高層次人才的渴求以及內(nèi)需難以破局的尷尬。

中國(guó)向來(lái)是移民凈遷出國(guó)家，如今已成為世界第一大移民來(lái)源國(guó)，與此相對(duì)的是，中國(guó)的國(guó)際人口比例卻少得可憐。

移民局的成立，對(duì)于中國(guó)尋求高層次人才推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)，能起到多大的作用？而中國(guó)，在未來(lái)能成為國(guó)際人口大國(guó)嗎？

中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，卻不是國(guó)際人口大國(guó)。從改革開(kāi)放以來(lái)，向國(guó)外移民數(shù)量的劇增使得中國(guó)成為人口凈遷出國(guó)家，向中國(guó)移民的外籍人數(shù)卻增長(zhǎng)緩慢。 

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2015年，在中國(guó)居住的外籍人口從37萬(wàn)人增至97萬(wàn)人，25年間增長(zhǎng)了60萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)2.4%。但這與中國(guó)每年近千萬(wàn)人向國(guó)外移民的數(shù)量相比，僅為十分之一左右。1

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2015年，在中國(guó)居住的外籍人口從37萬(wàn)人增至97萬(wàn)人，25年間增長(zhǎng)了60萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)2.4%。但這與中國(guó)每年近千萬(wàn)人向國(guó)外移民的數(shù)量相比，僅為十分之一左右。

由于中國(guó)人口基數(shù)太大，在中居住國(guó)際人口數(shù)量只占總數(shù)的0.07%，從全球平均來(lái)看，國(guó)際人口在全世界其它國(guó)家的比例是3%，發(fā)達(dá)國(guó)家是10%以上，同為人口大國(guó)的印度的比例也達(dá)到0.6%。

在國(guó)際人口來(lái)源國(guó)家或地區(qū)中，亞洲國(guó)家占絕大多數(shù)，香港和澳門(mén)就占去1/3，而發(fā)展中國(guó)家又占據(jù)高比例，如菲律賓、越南、秘魯?shù)葒?guó)，又如在廣州有十幾萬(wàn)非洲人在此生活（官方數(shù)據(jù)2萬(wàn)人左右）。

中國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成為吸引外籍人士居住的最重要原因。在2014年英國(guó)匯豐銀行發(fā)布的“最吸引外籍人士居住的國(guó)家或地區(qū)”排名中，中國(guó)總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過(guò)了美國(guó)、日本、法國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

中國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成為吸引外籍人士居住的最重要原因。在2014年英國(guó)匯豐銀行發(fā)布的“最吸引外籍人士居住的國(guó)家或地區(qū)”排名中，中國(guó)總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過(guò)了美國(guó)、日本、法國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

其中，在外籍人士眼中，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)狀況領(lǐng)域排名第一，85%居住在中國(guó)的外籍人士對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況表示滿意，53%的人看好在中國(guó)有更好的工作機(jī)會(huì)。但較差的居住體驗(yàn)也是共識(shí)，從居住體驗(yàn)指標(biāo)上看，中國(guó)排名26位，尤其是近年來(lái)霧霾、食品安全等問(wèn)題集中爆發(fā)，增加了居住體驗(yàn)的負(fù)面分。

也因此，中國(guó)最吸引的仍是發(fā)展中國(guó)家的人，如菲律賓、越南、印尼等國(guó)，而發(fā)達(dá)國(guó)家，例如英美加澳的人民就對(duì)在中國(guó)長(zhǎng)期居住不太感冒。

全球最難申請(qǐng)的中國(guó)綠卡

在這97萬(wàn)國(guó)際居住人口中，拿到中國(guó)綠卡（中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留證）的人數(shù)更是少之又少。

據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)2015年的數(shù)據(jù)顯示，自2004年中國(guó)開(kāi)始發(fā)布外國(guó)人永久居留證至2014年，10年間，只有7300名外籍人士獲得永久居留證。因此，中國(guó)綠卡被稱為“全球最難申請(qǐng)的綠卡”。

這與中國(guó)的移民政策門(mén)檻高不無(wú)關(guān)系

20世紀(jì)80年代以前，普通外國(guó)人在中國(guó)居住的身份問(wèn)題主要靠居留證制度解決，但活動(dòng)范圍和居留時(shí)間受到嚴(yán)格控制。能在中國(guó)安家落戶的外國(guó)人，大都需要領(lǐng)導(dǎo)人特批。

1985 年是中國(guó)移民政策的分水嶺，《外國(guó)人入境出境管理法》出臺(tái)，該管理法把外國(guó)人在華居留分為“短期居留”、“長(zhǎng)期居留”和“永久居留”三類。

2004 年，中國(guó)開(kāi)始發(fā)布外國(guó)人永久居留證，主要面向四類人群：投資類、任職類、特殊貢獻(xiàn)類、親屬投靠類

其中：

1、外國(guó)人申請(qǐng)中國(guó)“綠卡”，首先得由本地公安局受理，然后需經(jīng)省級(jí)公安廳 （局） 的審核，最后由公安部通過(guò)審批簽發(fā)，前后大約半年時(shí)間。

2、申請(qǐng)費(fèi)1500元，核發(fā)《外國(guó)人永久居留證》時(shí)，再收取證件費(fèi)用300元。

3、被批準(zhǔn)在中國(guó)永久居留的外國(guó)人，每年在中國(guó)累計(jì)居留不得少于三個(gè)月，五年內(nèi)在中國(guó)累計(jì)居留不得少于一年。

4、《外國(guó)人永久居留證》的有效期為五年或者十年。未滿十八周歲的外國(guó)人，有效期為五年；十八周歲以上的外國(guó)人，有效期為十年。

5、這四類人群均為高層次人群，如專家學(xué)者、投資者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或者其他有聲望的人，門(mén)檻較高。2004-2014年底，持有中國(guó)綠卡的外國(guó)人7300余人，其中外籍高層次人才及家屬近2000人。

6、北上廣持有中國(guó)“綠卡”的人數(shù)占到全國(guó)的近一半。而西部一些省份稀少，有的省份甚至停留在個(gè)位數(shù)上。
   寒春（女），美國(guó)核物理學(xué)家，楊振寧同學(xué)，中國(guó)綠卡第一人，1948年來(lái)到中國(guó)，2010年去世
   北京首鋼籃球隊(duì)員史蒂芬·馬布里拿到中國(guó)綠卡，原因是在北京男籃效力四年間三奪CBA總冠軍，貢獻(xiàn)突出

之所以把綠卡門(mén)檻設(shè)得這么高，與諸多因素有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，作為人口大國(guó)，中國(guó)人力資源豐富，依靠人口紅利成為世界工廠，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。而此時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，對(duì)海外人才缺乏足夠的吸引力，加上中國(guó)也對(duì)引人才重視不夠，對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)都放在了“引資”，而非“引智”。0

之所以把綠卡門(mén)檻設(shè)得這么高，與諸多因素有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，作為人口大國(guó)，中國(guó)人力資源豐富，依靠人口紅利成為世界工廠，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。而此時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，對(duì)海外人才缺乏足夠的吸引力，加上中國(guó)也對(duì)引人才重視不夠，對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)都放在了“引資”，而非“引智”。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)放緩，人口紅利釋放完畢，依靠創(chuàng)新和消費(fèi)轉(zhuǎn)型成為必走之路。雖然中國(guó)的整體教育水平在提高，但是中國(guó)在“引智”方面的缺乏，一定程度上還是影響了科研和創(chuàng)新水平的提高。

門(mén)檻降低了，但吸引力大嗎？

高層注意到了上述問(wèn)題，移民中國(guó)的門(mén)檻正在降低。

自2015年6月以來(lái)，公安部陸續(xù)推出了支持上?？苿?chuàng)中心、北京創(chuàng)新發(fā)展、福建自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的出入境政策措施，并擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位范圍。

新出臺(tái)的政策措施，最大的特點(diǎn)是機(jī)制更市場(chǎng)化、更量化。比如，以前必須進(jìn)入各個(gè)人才計(jì)劃，但現(xiàn)在，在北京工作，年薪達(dá)到50萬(wàn)（納稅達(dá)到10萬(wàn)）就可以申請(qǐng)綠卡。

今年2月，公安部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步放寬申請(qǐng)條件和相關(guān)待遇安排；3月1日，公安部在中關(guān)村設(shè)立了首個(gè)外國(guó)人永久居留服務(wù)窗口，4個(gè)多月來(lái)，至少已有超過(guò)300人在這拿到了中國(guó)綠卡，相當(dāng)于以前一年的中國(guó)綠卡發(fā)放量。

而隨著綠卡制度的放寬，成立移民局也順理成章，移民工作必須由專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理了。

但移民局的設(shè)立和門(mén)檻的降低對(duì)于中國(guó)引進(jìn)高層次人才，甚至增加移民數(shù)量，是否真的有吸引力？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入低速發(fā)展期，最吸引外國(guó)人的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會(huì)依舊存在，但前景正在變得不可捉摸。比如，外教的需求巨大，目前的人數(shù)與中國(guó)的教育體量不成配比；但對(duì)于海外投資者而言，投資范圍和項(xiàng)目的受限，無(wú)形中也拒絕了一批人。

而國(guó)不完善的移民制度也成為阻礙。綠卡制度的核心不外乎是“國(guó)民待遇”。按國(guó)際通行的做法，持有綠卡的人除不能享有當(dāng)?shù)毓竦倪x舉權(quán)和被選舉權(quán)之外，在其他方面，比如在就業(yè)、入學(xué)、住房、出入境、各種社會(huì)保險(xiǎn)和福利等方面，都享有同當(dāng)?shù)毓裢鹊臋?quán)利。