福利制度

辦理完韓國移民后，首先要了解韓國的福利制度。韓國的福利及社會保障制度是在不同的歷史時期先后建立起來的?？偟膩碚f，建立的時間較短，可以說是剛剛起步。

一、韓國社會保障制度的發(fā)展

韓國社會保障制度大體上分為社會保險、公共救濟(jì)和社會福利服務(wù)三部分，以社會保險為中心，醫(yī)療保障和收入保障是社會保障的主要目的。

60年代以來韓國社會保障制度的發(fā)展大體上可以分為三個階段，即60年代為社會福利，70年代為社會救濟(jì)，80年代為社會保險階段。

二、社會保險結(jié)構(gòu)和體制

目前，韓國的社會保險有：年金保險、醫(yī)療保險、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險以及雇傭保險。從60年代開始，先后頒布了有關(guān)法律，這些法律有：公務(wù)員年金法（1962年）、軍人年金法（1963年）、私立學(xué)校教職員年金法（1974年）、國民福利年金法（1973年）、國民年金法（1986年）、雇傭保險法（1993年）等。

三、公共救濟(jì)

公共救濟(jì)不同于社會保險，不交納保險費(fèi)，用國庫資金對低收入階層進(jìn)行生活保護(hù)或者進(jìn)行自救。據(jù)韓國開發(fā)研究院統(tǒng)計，1965年韓國的絕對貧困人口占全國總?cè)丝诘?0.9%，其中城市54.9%，農(nóng)村35.8%，使這些人達(dá)到貧困線，需790億圓，相當(dāng)于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的9.8%，而當(dāng)年支出的生活保護(hù)事業(yè)費(fèi)只有20億圓。1984年絕對貧困戶仍達(dá)220萬人，占總?cè)丝诘?%多。

韓國的公共救濟(jì)，包括生活保護(hù)、有功人員津貼及災(zāi)害及災(zāi)難救護(hù)。

四、社會福利服務(wù)

60年代開始，韓國的福利服務(wù)從“緊急救濟(jì)”和“設(shè)施收容”等救濟(jì)階段轉(zhuǎn)為社會福利服務(wù)時期。1961年先后頒布了“兒童福利法”、“孤兒收養(yǎng)特例法”，“關(guān)于孤兒監(jiān)護(hù)人的法律”，“淪落行為等的防止法”、“更生保護(hù)法”等。但是，政府關(guān)心福利問題是從1968年成立社會保障審議委員會開始的。該委員會對社會開發(fā)長期規(guī)劃和社會保障問題進(jìn)行了深入研究，從此在韓國法律上第一次出現(xiàn)了“社會福利事業(yè)”字樣，而且從貧困救濟(jì)和分發(fā)救濟(jì)物資轉(zhuǎn)為對貧困者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支援并提供多種服務(wù)的社會福利事業(yè)。然而，盡管在1970年制訂了福利服務(wù)的基礎(chǔ)法——社會福祉法，但由于財政上的原因政府未能建立福利服務(wù)體系，主要是由民間的社會福利法人來從事這項工作。

進(jìn)入80年代以后，先增長后分配政策帶來的分配不公平問題成為一個社會問題，不能不引起政府的重視。因此，全面修改生活保護(hù)法（1982年）及其施行令（1983年），而且，1981年制訂了身心殘疾人福祉法、老人福祉法，修改了兒童福利法和社會福祉事業(yè)法，為福利服務(wù)事業(yè)奠定了法律基礎(chǔ)。按照社會福祉事業(yè)法的規(guī)定，成立了“社會福祉法”（1、2、3級），社會福祉協(xié)議會也變成法定團(tuán)體，以實現(xiàn)福利服務(wù)的專門化和福利機(jī)關(guān)、團(tuán)體的組織化。

80年代后期，韓國的人均國民生產(chǎn)總值超過了4000美元，在先增長后分配時期沒有得到經(jīng)濟(jì)增長好處的階層要求改善自己的生活，而且人口的變動，家庭變小、婦女參加工作等都要求實行社會福利。在這樣的情況下，政府開始重視社會福利，制訂了母子福祉法（1989年）、嬰幼兒保育法（1991年），修改了殘疾人福祉法（1989年）、老人福祉法（1989年）、醫(yī)療保護(hù)法（1991年）和社會福祉事業(yè)法（1992年）等。特別是1987年在全國的邑、面、洞配備專人管社會福利，而且把社會福利館和在家福利服務(wù)中心并為地區(qū)福利中心，服務(wù)對象也正在擴(kuò)大到為一般社區(qū)服務(wù)。

社會福利服務(wù)由保健福祉部（社會局、家庭福祉局）主管，由內(nèi)務(wù)部地方組織——各市、道——市、區(qū)、郡——邑、面、洞管理。經(jīng)費(fèi)由國庫和地方政府補(bǔ)助金來解決。

老人福利的對象是沒有年金的65歲以上老人，1995年有254萬人、占總?cè)丝诘?.7%，今后將繼續(xù)增加，老人福利目前主要是興辦老人福利設(shè)施（養(yǎng)老設(shè)施、老人療養(yǎng)設(shè)施、老人福利會館等）和敬老優(yōu)待（公共費(fèi)用減免）以及組織老人再就業(yè)。1995年老人福利設(shè)施共有146所，收容人數(shù)有8396人，占老年總數(shù)的0.3%。在146所中，免費(fèi)養(yǎng)老設(shè)施有84所，收容4806人；老人療養(yǎng)設(shè)施41所，收容2784人；收費(fèi)養(yǎng)老設(shè)施21所，收容806人。今后擬鼓勵大企業(yè)集團(tuán)對養(yǎng)老設(shè)施投資，辦收費(fèi)養(yǎng)老院等，政府對這一投資給予減稅等優(yōu)惠。

殘疾人福利問題是1988年殘疾人奧運(yùn)會以后才提到日程上。韓國有殘疾人100多萬人，占總?cè)丝诘?.5%。殘疾人福利有3個法：殘疾人福祉法、殘疾人雇傭促進(jìn)法、特殊教育振興法。有福利設(shè)施，也有特殊學(xué)校。在韓國殘疾人福利除經(jīng)費(fèi)問題之外，首先是國民意識問題，要喚起人們對殘疾人的關(guān)心，使他們也能過一般人一樣的生活。政府于1990年專門為殘疾人建立了工業(yè)區(qū)安排他們就業(yè)，而且規(guī)定500人以上的企業(yè)招收職工須招3%的殘疾人，否則罰款。目前此項規(guī)定執(zhí)行得不好，有的企業(yè)寧可罰款也不招殘疾人。

兒童福利是指18歲以下孤兒以及保護(hù)者無力或不宜撫養(yǎng)的兒童年。兒童福利主要是通過兒童保護(hù)設(shè)施，如兒童咨詢所、嬰兒設(shè)施、幼兒設(shè)施、職業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施等。為了調(diào)查研究有關(guān)兒童福利事宜，保健社會部設(shè)有中央兒童福利委員會，各市、道設(shè)有地方兒童福利委員會，而且為了指導(dǎo)兒童福利工作，市、道配備兒童福利指導(dǎo)員，市、邑、面設(shè)有兒童委員。

婦女福利是指對寡婦、未婚母、貧困的母子家庭、失足女青年的福利和教育。婦女福利主要是通過婦女福利設(shè)施，如婦女咨詢所、母子保護(hù)設(shè)施、婦女職業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施、女性會館等以及對失足者的支援、指導(dǎo)和啟蒙。

流浪者的保護(hù)主要是收容和職業(yè)訓(xùn)練。

五、建立韓國式社會福利制度

韓國實行社會福利制度時間較短，還處于起步階段，采用什么樣的社會福利模式至關(guān)重要。目前，實行福利制度的一些國家社會福利支出過多而陷入了財政危機(jī)，有些國家不得不減少甚至取消福利的承諾。究其原因，主要是社會福利支出與經(jīng)濟(jì)增長脫節(jié)，而且社會福利對經(jīng)濟(jì)增長潛力的培育沒有多少幫助，韓國要多一些福利國家吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。建立符合本國實際的新的社會福利制度。已提出均衡福利國家特征加韓國社會特征的“韓國式福利經(jīng)濟(jì)模式”構(gòu)想，其基本特征如下：

1、社會福利和經(jīng)濟(jì)增長的均衡。

2、搞好基本保障。基本收入保障、基本醫(yī)療保障、基本教育保障、基本居住保障是人們生活的基本要求，政府應(yīng)搞好這四個基本保障。

3、效益和均衡的協(xié)調(diào)。

4、積累的勞動政策。

5、建立“家庭般的社會”。

韓國具有長期的農(nóng)耕社會傳統(tǒng)，種田互助，全村人互幫的習(xí)俗在現(xiàn)今社會里仍然存在。因此，韓國式福利國家應(yīng)提倡家族共同體，地區(qū)社會共同體、企業(yè)共同體和國家共同體。

福利和增長均衡的模式與韓國的家庭傳統(tǒng)結(jié)合，不采取設(shè)施為中心的西歐方式，實行在家庭照顧的“家庭般的社會”，這就是韓國式社會福利模型。當(dāng)然，隨著現(xiàn)代化、國際化的進(jìn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)以及人們的生活觀念都將發(fā)生變化。所設(shè)想的這種帶有“傳達(dá)室統(tǒng)特色”的韓國社會福利模式構(gòu)想能否實現(xiàn)，還要在發(fā)展和實踐中接受考驗。