歐洲“解封接力賽”：約翰遜將推英國(guó)第二階段抗疫計(jì)劃

英國(guó)首相約翰遜（Boris Johnson）病愈后于4月27日回到首相府辦公，不過(guò)他并未親自出席29日下議院重新開(kāi)放后的第一次首相問(wèn)答時(shí)間。首相府發(fā)言人宣布，約翰遜未婚妻西蒙茲29日早上在倫敦一家NHS（英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，下同）醫(yī)院誕下一個(gè)健康男嬰。

英國(guó)28日新增新冠病毒感染肺炎死亡人數(shù)586人，累計(jì)死亡人數(shù)增至21678人。英國(guó)政府之前每日疫情通報(bào)僅提供醫(yī)院死亡人數(shù)，隨著29日開(kāi)始公布養(yǎng)老院新冠患者死亡人數(shù)，這個(gè)數(shù)字可能大幅增加。英格蘭和威爾士的官方死亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與新冠病毒有關(guān)的死亡很可能是醫(yī)院記錄數(shù)字的兩倍以上。

劍橋大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)家斯皮格爾豪特教授（David Spiegelhalter）指出，目前養(yǎng)老院每天有大約300至400名老人死于新冠病毒，累計(jì)死亡人數(shù)可能已接近醫(yī)院死亡人數(shù)。在他看來(lái)，養(yǎng)老院的新冠病毒死亡高峰尚未到來(lái)。

英國(guó)的歐洲鄰居們都已陸續(xù)走在“解封”道路上。疫情重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都在考慮如何在重振經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，避免因太快解除封閉措施導(dǎo)致疫情卷土重來(lái)。

除了基本未采取封閉措施的挪威，比利時(shí)上周五（24日）宣布逐步結(jié)束封鎖的時(shí)間表，奧地利周一（27日）宣布本月底解除封鎖，法國(guó)周二（28日）宣布將于5月11日解除自3月17日開(kāi)始執(zhí)行的嚴(yán)格封閉措施，西班牙政府周二也向議會(huì)提交逐步解除封閉措施的計(jì)劃。德國(guó)政府上周宣布疫情得到控制，商店已開(kāi)始營(yíng)業(yè)。根據(jù)德國(guó)政府的新法規(guī)，從29日起，除了搭乘公共交通，人們進(jìn)入商店也必須戴口罩。

英國(guó)財(cái)政大臣蘇納克（Rishi Sunak）再次宣布針對(duì)小企業(yè)的“復(fù)蘇貸款計(jì)劃”，5月4日起，企業(yè)可在無(wú)需前瞻性資格測(cè)試的情況下申請(qǐng)到相當(dāng)于營(yíng)業(yè)額25%的貸款，最高貸款額5萬(wàn)英鎊，政府將提供擔(dān)保并負(fù)責(zé)支付前12個(gè)月貸款利息，獲準(zhǔn)貸款24小時(shí)內(nèi)到賬。

安永統(tǒng)計(jì)俱樂(lè)部（EY Item Club）首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)阿徹（Howard Archer）說(shuō)，推出支持企業(yè)和挽救就業(yè)機(jī)會(huì)的措施將對(duì)經(jīng)濟(jì)民生產(chǎn)生重大積極影響。自疫情爆發(fā)以來(lái)，英國(guó)政府已為企業(yè)提供超過(guò)150億英鎊資金支持，僅50多萬(wàn)家企業(yè)為其停薪留職員工申請(qǐng)80%工資的補(bǔ)助一項(xiàng)，政府發(fā)放資金總額就超過(guò)45億英鎊。

第二階段抗疫計(jì)劃即將公布

4月28日11時(shí)，全體英國(guó)人默哀一分鐘，悼念所有在履行職責(zé)過(guò)程中感染新冠病毒而喪生的國(guó)民醫(yī)療保健體系和社會(huì)護(hù)理中心工作人員（共134人），政府宣布將向每位逝者家庭發(fā)放6萬(wàn)英鎊撫恤金。

英國(guó)當(dāng)前封閉措施已執(zhí)行到第六周，5月7日是截止日。周一約翰遜在首相府外向全國(guó)發(fā)表演講時(shí)稱(chēng)，英國(guó)已到達(dá)抗疫第一階段尾聲，政府近幾周已在為第二階段抗疫計(jì)劃做準(zhǔn)備，本周晚些時(shí)候?qū)⒐及ㄓ邢薅冉獬?dāng)前封閉措施的計(jì)劃。

約翰遜感謝民眾放棄基本自由，肯定了重新開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的緊迫性，但強(qiáng)調(diào)政府必須考慮新冠病毒疫情第二次大規(guī)模爆發(fā)的可能性以及由此帶來(lái)的巨大生命和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。他要求企業(yè)保持耐心，待英國(guó)疫情第一階段結(jié)束，政府將完善目前的限制措施，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)引擎。

康復(fù)歸來(lái)的約翰遜看上去精神不錯(cuò)，面色仍略顯蒼白。他承諾政府將保持透明，與公眾建立共識(shí)。

上周六（25日）英國(guó)因新冠病毒在醫(yī)院病逝的總?cè)藬?shù)突破2萬(wàn)，達(dá)到20319人。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于康沃爾郡小城紐基的總?cè)丝冢覍?duì)英國(guó)人有特殊意義——就像內(nèi)政大臣帕特爾當(dāng)天通報(bào)疫情時(shí)說(shuō)的，這是個(gè)“可怕的里程碑”。

很多英國(guó)人都記著，3月17日政府頒布有限封閉措施次日，首席科學(xué)家瓦朗斯爵士——就是那個(gè)勇敢地最早在全球公開(kāi)談?wù)?ldquo;群體免疫”概念而被罵的人——坐在威斯敏斯特的會(huì)議室里，有下議院議員問(wèn)他英國(guó)最終統(tǒng)計(jì)的死亡人數(shù)是否可以限制在2萬(wàn)或以下，他告訴議員們：這將是個(gè)“好結(jié)果”。

當(dāng)時(shí)，確認(rèn)在英國(guó)醫(yī)院里因新冠疫情死亡的人數(shù)才71人，不少人覺(jué)得，首席科學(xué)家未免太悲觀。11天后，NHS醫(yī)療總監(jiān)鮑維斯確認(rèn)官方死亡人數(shù)突破一千達(dá)到1091人，他再次重申了瓦朗斯的衡量標(biāo)準(zhǔn)：要是能讓英國(guó)死亡人數(shù)保持在2萬(wàn)以下，就算做得很好了。

目前英國(guó)因新冠病毒感染導(dǎo)致的死亡總?cè)藬?shù)在歐洲僅次于較早爆發(fā)疫情的意大利、西班牙和法國(guó)。不過(guò)，新確診病例和死亡人數(shù)已大幅下降，傳染率也控制在低于1的水平。

英國(guó)公眾對(duì)政府處理疫情的支持率已連續(xù)兩周下跌，調(diào)研公司YouGov最新民調(diào)顯示，英國(guó)公眾認(rèn)為政府表現(xiàn)良好的比例下跌6%為60%，認(rèn)為非常差的增加6%達(dá)到34%。

為了加強(qiáng)透明度和問(wèn)責(zé)制并挽回民心，首相府本周一開(kāi)始邀請(qǐng)公眾參與新冠病毒疫情每日新聞發(fā)布會(huì)，所有18歲以上的人都可以參與在線(xiàn)提交問(wèn)題，被獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)選中問(wèn)題后，提問(wèn)者可選擇錄制視頻或僅書(shū)面提交，在當(dāng)天下午疫情發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)首相或當(dāng)值大臣。

除了需要繼續(xù)解決疫情涉及的檢測(cè)和防護(hù)用品不足問(wèn)題，約翰遜面臨的更大壓力來(lái)自何時(shí)解除封閉。反對(duì)黨工黨領(lǐng)袖斯塔莫要求約翰遜向公眾透露政府解除封閉措施的詳細(xì)計(jì)劃，進(jìn)行“成人對(duì)話(huà)”而不是把公眾當(dāng)小孩對(duì)待。他還警告拒絕討論封閉措施的退出策略，可能導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇落后于世界其它地區(qū)。

按照英國(guó)政府專(zhuān)家組的意見(jiàn)，在解除封閉措施前，必須有能力進(jìn)行大規(guī)模病毒檢測(cè)并追蹤病毒感染者。英國(guó)科學(xué)家在牛津大學(xué)研發(fā)出新的免疫檢測(cè)劑，政府已訂購(gòu)5000萬(wàn)套，準(zhǔn)備對(duì)全國(guó)公眾進(jìn)行普遍檢測(cè)，一旦確定測(cè)試者具備了新冠病毒免疫力，就可以如常上班和社交。

在這個(gè)問(wèn)題上，世界衛(wèi)生組織潑了冷水，公開(kāi)反對(duì)一些國(guó)家將發(fā)放“免疫力通行證”作為緩解封閉措施的方式。上周五WHO的媒體簡(jiǎn)報(bào)就強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有證據(jù)表明已康復(fù)患者體內(nèi)產(chǎn)生抗體就可以免受第二次感染。在受到一些科學(xué)家批評(píng)之后，WHO隨后補(bǔ)充表示人們康復(fù)后可能產(chǎn)生某種程度的自我保護(hù)，但是目前尚不清楚這種保護(hù)能持續(xù)多久。

英國(guó)政府早先制定了解除封閉措施的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一。目前，前四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已滿(mǎn)足或接近滿(mǎn)足，第五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)“有信心解除封閉措施不會(huì)帶來(lái)引發(fā)第二波疫情的風(fēng)險(xiǎn)”，現(xiàn)已改為“不會(huì)帶來(lái)為NHS造成壓力的第二波疫情的風(fēng)險(xiǎn)”。

YouGov最新調(diào)查顯示，63%的英國(guó)人認(rèn)為，政府應(yīng)該等到局勢(shì)更加明朗時(shí)再制定解除封鎖的計(jì)劃。

默許企業(yè)自主復(fù)工

法國(guó)政府周二已宣布逐步解除封閉措施的計(jì)劃。自5月11日起，法國(guó)除購(gòu)物中心之外的商店將重新?tīng)I(yíng)業(yè)。公共交通將正常運(yùn)行，外出的人們必須戴上口罩，所有公共交通工具必須保留一半座位空置，以保持社交距離。

5月12日，法國(guó)托兒所和小學(xué)將重新開(kāi)放，但每班兒童不能超過(guò)10個(gè)，并保證彼此之間沒(méi)有接觸。5月18日，中學(xué)兩個(gè)最低年級(jí)開(kāi)放，每班最多15名學(xué)生，學(xué)生和老師都必須戴口罩，并在學(xué)校廣泛使用酒精手凝膠。

至于何時(shí)重新開(kāi)放酒吧、咖啡廳、餐廳、電影院和文化場(chǎng)所，將在未來(lái)兩個(gè)月內(nèi)再做決定。6月2日，法國(guó)政府將根據(jù)疫情進(jìn)展進(jìn)一步?jīng)Q定放寬還是加強(qiáng)限制措施。

意大利是最早爆發(fā)疫情、也是疫情最嚴(yán)重的歐洲國(guó)家。隨著感染和死亡人數(shù)持續(xù)下降，意大利總理孔特（Giuseppe Conte）表示，該國(guó)制造業(yè)可能會(huì)在5月4日重新啟動(dòng)，不過(guò)學(xué)校要到9月才會(huì)重新開(kāi)放。

惠譽(yù)29日將意大利評(píng)級(jí)下調(diào)至BBB-。意大利政府表示，預(yù)計(jì)該國(guó)今年GDP將萎縮8%。

疫情嚴(yán)重程度僅次于意大利的西班牙，目前也出現(xiàn)了明顯放緩，上周末該國(guó)報(bào)告的死亡人數(shù)在近幾周內(nèi)首次降至300人以下，該國(guó)衛(wèi)生當(dāng)局也制定了解封計(jì)劃。

為了支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，英國(guó)政府推出的“新冠病毒商業(yè)中斷貸款計(jì)劃”迄今已發(fā)放逾2萬(wàn)筆貸款，為大企業(yè)提供超過(guò)140億英鎊資金。但對(duì)很多大企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的幫助仍是杯水車(chē)薪。

全球航空業(yè)都在苦苦掙扎，英國(guó)航空公司周二宣布裁員12000人的計(jì)劃。英航首席執(zhí)行官克魯茲（Alex Cruz）周二晚對(duì)公司42000名員工宣布這一計(jì)劃時(shí)稱(chēng)，必須立即采取果斷行動(dòng)，以確保公司擁有未來(lái)。

安永統(tǒng)計(jì)俱樂(lè)部發(fā)布的最新報(bào)告指出，由于危機(jī)的嚴(yán)重程度，英國(guó)經(jīng)濟(jì)要到2023年才能恢復(fù)到去年年底的水平。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，由于英國(guó)和其他主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了廣泛的封鎖措施，第二季度GDP將下降約13%，比2008年金融危機(jī)最嚴(yán)重的季度下滑速度快六倍；失業(yè)率可能達(dá)到6.8%，高于疫情爆發(fā)前的4%。

消費(fèi)者支出是英國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾十年來(lái)主要增長(zhǎng)動(dòng)力，安永預(yù)計(jì)其一半今年將被推遲或完全喪失，預(yù)計(jì)英國(guó)GDP將在2020年萎縮6.8%，2021年恢復(fù)增長(zhǎng)4.5%。

該預(yù)測(cè)還是基于一些限制措施將從5月開(kāi)始放寬、6月進(jìn)一步放寬的假設(shè)。而目前英國(guó)政府表示放寬封閉措施尚無(wú)時(shí)間表。英國(guó)政府的獨(dú)立預(yù)算責(zé)任辦公室上周的預(yù)測(cè)更悲觀，認(rèn)為實(shí)施三個(gè)月的封閉措施可能導(dǎo)致今年第二季度GDP災(zāi)難性下降35%。

三個(gè)內(nèi)政大臣和六個(gè)保守黨捐款大戶(hù)都出面敦促約翰遜盡早解封。約翰遜當(dāng)倫敦市長(zhǎng)時(shí)的首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)萊昂斯撰文警告，如果英國(guó)不盡快解除封閉措施，將成為受疫情打擊最嚴(yán)重的西方大國(guó)。下議院后座議員組織“1922保守黨委員會(huì)”主席布雷迪（Graham Brady）也表示，議員們希望看到一項(xiàng)針對(duì)絕望企業(yè)的戰(zhàn)略。

雖然還沒(méi)放松封閉措施，但英國(guó)政府在委任顧問(wèn)協(xié)助制定讓企業(yè)逐步復(fù)工計(jì)劃的同時(shí)，也默許部分能遵守社交隔離措施的企業(yè)開(kāi)始自主復(fù)工。

英國(guó)最大建筑磚制造商伊布斯托克（Ibstock）周一已重啟生產(chǎn)，幫助各建筑商奪回?fù)p失的時(shí)間。最大的兩家房屋建筑商Persimmon和Vistry也宣布在滿(mǎn)足必要的社交隔離規(guī)定和保護(hù)措施后周一工地開(kāi)工。

上周四（23日），英國(guó)建材連鎖百安居重新開(kāi)放了155家門(mén)店，顧客在門(mén)口排起了人均間隔兩米的長(zhǎng)龍。DIY零售商Homebase上周六重新開(kāi)張20家連鎖店。一些花卉和園藝店也部分對(duì)外營(yíng)業(yè)，出售菜苗、肥料以及寵物食品等。

英國(guó)零售聯(lián)合會(huì)上周日（26日）發(fā)布服裝店重新開(kāi)業(yè)的指導(dǎo)方針，不過(guò)已有數(shù)個(gè)時(shí)尚品牌在疫情期間難以支撐而宣布破產(chǎn)。大型百貨連鎖約翰劉易斯（John Lewis）和馬莎百貨（Marks&Spencer）也在積極籌備5月重新開(kāi)放。此前只有食品和藥品商店以及銀行零售分支被允許開(kāi)門(mén)迎客。

諾丁漢大學(xué)尼爾教授（Keith Neal）認(rèn)為，英國(guó)確診患者人數(shù)雖然在4月5日已達(dá)到頂峰5903例，但直到4月25日還有3583人確診，加上增加測(cè)試量帶來(lái)的1330個(gè)護(hù)理和衛(wèi)生工作者確診病例，當(dāng)天確診總數(shù)4913個(gè)，還是太高。當(dāng)每日新確診病例數(shù)減少到幾百個(gè)，才是考慮解封的時(shí)候，而要看到這樣的下降，可能還需要幾個(gè)月時(shí)間

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