澳大利亞積分移民制為何受歡迎 還將被美英效仿

近來，澳大利亞的積分移民制越來越受到其他移民國家的關注和效仿。美國總統(tǒng)特朗普就任后不久便發(fā)布《加強就業(yè)移民改革法案》，有意廢止目前的綠卡抽簽制度，效仿澳大利亞的積分移民制。英國首相鮑里斯·約翰遜在2019年7月就任后摒棄了特雷莎·梅時期對移民人數(shù)設上限的做法，提出將學習澳大利亞的積分移民制，以吸納更多優(yōu)秀人才。

移民政策放開后，主打多元文化吸引申請者

澳大利亞的積分移民制有何優(yōu)勢，為何美英兩國愿意效仿？這首先要從澳大利亞移民歷史說起。

澳大利亞從一開始就是一個移民國家。澳大利亞土著居民的祖先可能來自亞洲，如果算上這部分歷史，那么澳大利亞的移民可以上溯到約6萬年前。到了1788年，第一批英國流放犯抵達新南威爾士，從而開始了歐洲人對這片古老大陸的拓殖。

在英國殖民時期，澳大利亞移民的一個重要特點是種族單一性——絕大多數(shù)都是英國人。1902年，澳大利亞聯(lián)邦成立后通過旨在限制其他種族移民的“白澳政策”，所吸納的主要是英國人和部分西歐人。對移民的限制，政策使得澳大利亞人口長期稀少，難以進行大規(guī)模經(jīng)濟建設，更不用說建立一支強大的國防力量。移民來源長期單一，使得澳大利亞文化儼然成為英國文化在這片大陸的復刻版，而英國文化顯然不能滿足幅員遼闊的澳大利亞的需求。

二戰(zhàn)期間，澳大利亞參加歐洲戰(zhàn)場和太平洋戰(zhàn)場的戰(zhàn)事，日本也曾對澳大利亞北部的達爾文市進行轟炸，日軍潛艇甚至曾駛到悉尼港，直接威脅澳大利亞的國土安全。戰(zhàn)爭結(jié)束后，澳大利亞深刻地認識到，一個人口小國完全無力保衛(wèi)國土大國，于是放松移民政策，允許來自南歐、東歐等國的移民入境。

20世紀70年代，澳大利亞正式廢止“白澳政策”，確立多元文化為國策，其宗旨即是各民族、各文化在澳大利亞共榮共存，來自亞洲各地的移民開始融入澳大利亞。此舉不僅大大增加了澳大利亞的勞動力，提高了勞動者的技術(shù)水平，而且徹底改變了單一的英國文化。

澳大利亞的多元文化有別于所謂的“文化熔爐”。澳大利亞認為，所謂文化熔爐，是需要將各民族自身文化特色熔化，共同納入一個主流文化。這樣的文化雖然看似渾然一體，但不是真正的多元文化。澳大利亞主張色拉碗式的多元文化，來自各國各民族的移民被鼓勵保持和發(fā)揚自己的文化，無論人數(shù)多寡，其文化特性依然是原汁原味的。例如中文在澳大利亞并不是一門外語，而是在澳大利亞所使用的語言之一。

積分制較為精準地體現(xiàn)移民申請人的貢獻潛力

澳大利亞的移民政策，首先是基于國家利益。澳大利亞國土面積為769萬平方公里，人口僅2544萬，因此人口稀少始終是澳大利亞發(fā)展的瓶頸。澳大利亞需要高端人才以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也需要大批掌握相關技術(shù)的勞動人才從事各部類所需求的工作。在此背景下，澳大利亞的移民政策也在不斷調(diào)整和完善之中。

目前，澳大利亞采取積分移民制，即針對申請者的英語能力、年齡、技術(shù)、職業(yè)、工作經(jīng)驗、學歷、配偶、州/地區(qū)擔保等進行打分，一般分數(shù)達到60分以上者就可以提出移民申請。

積分制是一個量化過程，各項指標被細化衡量，與相關標準直接掛鉤，這樣最后的得分便能較為精準地體現(xiàn)出申請人對澳大利亞可能具有的貢獻潛力。以英語能力為例，如果申請人的雅思成績4個單項是6分，則移民打分為0分，4個7的話就是10分，4個8便能獲得20分。這樣就確保移民申請人在獲批后能直接就業(yè)，不必占用語言培訓、翻譯等公共資源。年齡上，申請者在25周歲至32周歲之間得分最高，達30分之多，其目的在于吸納完成高等教育、年富力強并具有可塑性的年輕人。

技術(shù)類移民必須符合澳大利亞移民局公布的技術(shù)職業(yè)清單。每年移民局都會根據(jù)當前職業(yè)的需求量、經(jīng)濟形勢、年度預算等對該清單進行修訂，剔除和增加某些職業(yè)。例如翻譯曾經(jīng)長期被納入技術(shù)職業(yè)清單，但近年來由于翻譯人員人數(shù)達到飽和，因此被排除出該清單。會計也是熱門技術(shù)職業(yè)，這推動了澳大利亞會計人員人數(shù)的增加，但如今人工智能在一定程度上可以取代會計職能，因此政府一直在暗示，會計可能被移出清單。

鑒于大批移民傾向于選擇悉尼、墨爾本等大城市作為定居地，為推動澳大利亞整體開發(fā)，積分制指標中還有邊遠地區(qū)或人口低增長城市政府的擔保項，獲邊遠地區(qū)政府擔保者可獲10分，在邊遠地區(qū)學習者獲5分。顯而易見，這是基于對全國人口、經(jīng)濟水平、未來發(fā)展趨勢等進行精確分析后作出的布局。

移民不僅為澳大利亞的發(fā)展提供了寶貴的人力、智力和文化資源，釋放出巨大的人口動能，同時移民與其來源國千絲萬縷的聯(lián)系，更促進了澳大利亞與其他國家的合作與交流。澳大利亞被稱為“幸運的國度”，這很大程度上得益于行之有效、不斷完善并為澳大利亞帶來實際效益的移民政策。

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