英國放寬“精英簽證” 但這事兒背后并不簡單

早在2016年脫歐公投時(shí)，脫歐陣營打出的口號之一便是：英國應(yīng)該吸收更多的高技能移民，同時(shí)減少低技能的移民。約翰遜的舉措是這一理念的延續(xù)。脫歐后的英國將如何應(yīng)對人才流失的挑戰(zhàn)？

日前，英國新任首相鮑里斯·約翰遜宣布，將取消英國杰出精英簽證（Tier 1 Exceptional Talent）每年2000人的配額限制，并簡化簽證處理流程，以期吸引頂尖科學(xué)家來到英國工作。

被放寬的“精英簽證”：條件仍然極其嚴(yán)苛

8月8日晚間，在牛津郡卡拉姆科學(xué)中心（Culham Science Centre）的一次公開活動上，約翰遜最先宣布了這一消息。該科學(xué)中心主攻核聚變研究，脫歐公投以來，它正面臨著科學(xué)人才流失的考驗(yàn)。

“我們應(yīng)該把英國變成一塊有超強(qiáng)凝聚力的磁鐵，把全世界各地的科學(xué)家像鐵屑一樣吸引過來。不光要做科學(xué)領(lǐng)袖，也做商業(yè)領(lǐng)袖。”約翰遜對BBC表示，他希望確保英國的移民系統(tǒng)吸引“來自世界各地的最優(yōu)秀人才”。

承自特蕾莎·梅在擔(dān)任內(nèi)政大臣期間的政策，英國近幾年來的移民政策日漸收緊，科學(xué)界也未能幸免。根據(jù)英國現(xiàn)在的移民系統(tǒng)，全球的科學(xué)家們?nèi)粢?strong>移民英國，主要通過“杰出精英簽證”。這一簽證主要授予那些“被認(rèn)可的、或是有潛力的科學(xué)、人文、工程、醫(yī)學(xué)、數(shù)字技術(shù)或藝術(shù)領(lǐng)域的杰出領(lǐng)導(dǎo)者的人”。

該簽證的發(fā)放具有極其嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。首先，申請人需要獲得英國官方指定的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的提名，確認(rèn)其在某一行業(yè)的杰出貢獻(xiàn)。目前，全英只有五家機(jī)構(gòu)符合受到官方認(rèn)證。其次，每年全球只有2000個(gè)名額。再次，審核時(shí)間長，申請人還需繳納約8000英鎊的高額申請費(fèi)。

英國科學(xué)界有大約21.1萬勞動人口，其中一半來自歐盟。目前，他們不需要簽證就可以在英國工作。但脫歐以后，這些人員將不得不面臨與所有其他國家一樣的繁瑣簽證申請程序。

自2016年脫歐公投以來，以英國皇家學(xué)會會長、諾貝爾化學(xué)獎得主拉馬克里希南（Venki Ramakrishnan）為首的英國科學(xué)界一直呼吁對此進(jìn)行改革，以鼓勵更多高技術(shù)移民遷往英國。

作為回應(yīng)，約翰遜的新政策提出，除了要取消每年2000人的配額限制、簡化簽證處理流程之外，還在考慮擴(kuò)大有資格認(rèn)可候選人簽證申請的機(jī)構(gòu)數(shù)量。英國內(nèi)政部將與商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部聯(lián)手，合作開發(fā)新的簽證路線，有望在今年晚些時(shí)候推出。

憂心忡忡的科學(xué)界：防止硬脫歐才是關(guān)鍵

對于約翰遜的新政策，英國科學(xué)界表示了歡迎，但也再次警告了無協(xié)議脫歐可能對科研帶來的極大損害。約翰遜本人是無協(xié)議脫歐的支持者。

謝菲爾德大學(xué)教授詹姆斯·威爾斯登（James Wilsdon）表示，相比于無協(xié)議脫歐可能帶來的對人才流動、國際合作的負(fù)面影響，這次的放松限制只是“小杯啤酒”。

英國學(xué)界擔(dān)憂，一旦出現(xiàn)無協(xié)議脫歐，英國科學(xué)家可能根本無法參與歐盟資助的“地平線2020計(jì)劃”（Horizon 2020）。其中的擔(dān)憂既有可能的資金抽退，也有跨國合作的斷裂。

英國皇家學(xué)會最近的一項(xiàng)研究表明，超過33%的英國研究論文是與受到“地平線2020計(jì)劃”資助的歐盟科學(xué)家共同撰寫的。相比之下，與美國研究人員共同撰寫的這一比例為17.6%。

不過，約翰遜政府也承諾，英國會撥發(fā)更多的科研資金。如果在10月31日脫歐大限之前沒有達(dá)成額外的協(xié)議，英國將確保“地平線2020計(jì)劃”資助的任何項(xiàng)目都會由英國自己的科研機(jī)構(gòu)接管。

脫歐陣營理念的延續(xù)：吸引精英移民，削減底層移民

新任內(nèi)政大臣普麗蒂·帕特爾（Priti Patel）表示，政府還計(jì)劃引入一個(gè)基于積分的移民系統(tǒng)，“以人們將為英國做出貢獻(xiàn)”，以吸引“有天賦的人”，他們將“支持英國作為

早在2016年脫歐公投時(shí)，脫歐陣營打出的口號之一便是，英國應(yīng)該吸收更多的高技能移民，同時(shí)減少低技能的移民。約翰遜的舉措是這一理念的延續(xù)。

按照類別的不同，英國當(dāng)前的移民系統(tǒng)分為五個(gè)層級。此次的政策放寬僅針對其中一個(gè)類別的移民，也即做出杰出貢獻(xiàn)的精英移民，特別是科學(xué)家。

此外，今年7月，多名議員曾聯(lián)合發(fā)起動議，指責(zé)當(dāng)前的英國簽證制度讓來自第三世界國家、特別是非洲的申請人受到“侮辱”?？琰h派調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來自非洲國家的申請人常因?yàn)閹в衅娦院推缫曅缘脑蚴艿骄芙^。

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