特朗普政府調(diào)整投資移民政策 中國申請者在變少嗎

給全美各地帶來可觀投資，同時還附帶創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善社區(qū)條件，而這一切都不花納稅人一分錢。特朗普政府，居然對此不歡迎？

近日，美國聯(lián)邦公民及移民服務(wù)局（USCIS）宣布，EB-5（以就業(yè)為基礎(chǔ)的第五優(yōu)先類別簽證計劃）投資移民項目規(guī)定將修改，包括將最低投資額的提升，并為已獲批準(zhǔn)的投資移民申請人保留優(yōu)先權(quán)日期，給他們提供更大的靈活性。該法令將于今年11月21日生效。

美國的EB-5投資移民項目始于1990年，旨在通過吸引海外投資者的直接投資來刺激經(jīng)濟增長并創(chuàng)造就業(yè)機會。而一旦滿足相關(guān)條件，移民投資者可成為“永久居民”。每年，美國政府發(fā)放的EB-5簽證在1萬張。根據(jù)美國國務(wù)院的數(shù)據(jù)，1990年至2016年間，EB-5投資移民已引進86億美元，創(chuàng)造了5.7萬個工作機會。

這其中，中國大陸申請者是主力軍。美國國務(wù)院的數(shù)據(jù)顯示，自2012~2017年，發(fā)放給中國的EB-5投資簽證的數(shù)額（相對全球總額）一直維持在80%~90%的高位。而在2011年，這一比例僅為69%。

熟悉美國投資事務(wù)的專家、宇沃資本CEO彭嘉榮在接受記者采訪時表示，此次改革令他印象最深的體現(xiàn)在兩大方面：一個是最低投資額上漲，從50萬美元漲到了90萬美元；另一個是更改了“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”（TEA）的認(rèn)定歸屬和程序標(biāo)準(zhǔn)，從州政府自行決定改為“聯(lián)邦政府統(tǒng)一決定”。

漲價與國際看齊

此次EB-5投資移民項目改革主要體現(xiàn)在四個方面。而最受關(guān)注的便是最低投資額的提升，以及就TEA劃分的改革。

其中，非目標(biāo)就業(yè)區(qū)的最低投資額標(biāo)準(zhǔn)將從1993年以來的100萬美元調(diào)漲至180萬美元；為保持目標(biāo)就業(yè)區(qū)和非目標(biāo)就業(yè)區(qū)之間50%的最小投資差額，將目標(biāo)就業(yè)區(qū)的最低投資額從50萬美元增加到90萬美元。

這是該投資額自1990年以來的首次增長，未來將每五年自動調(diào)整一次，以應(yīng)對通貨膨脹。

改革目標(biāo)就業(yè)區(qū)的劃分，則是取消原先各州劃分高失業(yè)率地區(qū)的權(quán)力，而調(diào)整后的這一權(quán)限歸聯(lián)邦國土安全部（DHS），由后者根據(jù)人口普查區(qū)域直接劃分目標(biāo)就業(yè)區(qū)，其中包括新商業(yè)區(qū)。若該區(qū)平均失業(yè)率達到全國平均失業(yè)率的1.5倍將被歸為目標(biāo)就業(yè)區(qū)，因此人口超過2萬的城市將可能成為目標(biāo)就業(yè)區(qū)。此舉旨在確保目標(biāo)就業(yè)區(qū)劃分的公平、公正，將資金引導(dǎo)到最需要的地區(qū)。

此外，改革還澄清移民局取消永久居留條件的程序，以及為已獲批準(zhǔn)的EB-5申請人保留優(yōu)先權(quán)日期。

“最低投資額的變化非常直觀。這是自1990年立法至今的首次漲價，而且幅度接近一倍，吸引了絕大部分投資者的眼球。”彭嘉榮告訴記者，“而TEA的改革也非常重要。此前的定義是經(jīng)濟相對落后、失業(yè)率高于平均水平的地區(qū)，之前各州的政府有權(quán)自行決定，現(xiàn)在權(quán)力被收歸聯(lián)邦政府了。”

他進一步解釋道，“EB-5設(shè)立TEA區(qū)域，初衷是想把投資移民的錢用在一些偏僻的、貧窮的州和地區(qū)，但后來發(fā)現(xiàn)，由于每個州可以自己調(diào)整，所以很多錢就進入了一些富裕的、人口多的大城市，比如紐約、西雅圖等，這其實就違背了立法的初衷。”

彭嘉榮以多年打理投資移民項目的經(jīng)驗指出，其實TEA方面一直存在兩個很大的問題，除了很多投資被導(dǎo)流去了一些富裕地區(qū)，沒有真正投入到貧窮地區(qū)，另一個就是“區(qū)域中心”（所謂的美國政府指定的特定區(qū)域，目的是將投資資金匯集起來，以有效促進地方經(jīng)濟發(fā)展）其實并非政府官方機構(gòu)，很多負(fù)責(zé)人也不是專業(yè)做投資的，甚至還有造假和詐騙，由此引發(fā)了很多問題。

此前，關(guān)于EB-5的欺詐案、糾紛爭端等頻頻被曝光。由于項目地點通常“天高皇帝遠(yuǎn)”，投資人很難有機會實地考察，加之語言文化障礙和對美國法律制度的不熟悉，使得很多投資者一不小心就踩進了開發(fā)商的圈套。而此時，通常投資者不僅巨額的項目資金打水漂，同時寄希望于此獲得美國綠卡的夢想也由此破滅。

“美國移民局也有意通過此次改革針對上述問題做出補救，”彭嘉榮說道，“根據(jù)新法規(guī)，EB-5投資者在申請獲得批準(zhǔn)后，如果因為非自身原因（例如區(qū)域中心關(guān)停、項目詐騙及失敗等），需要投資新項目并遞交一個新的申請，他們將被允許保留第一次申請的優(yōu)先日期。這對那些遭受過失敗的投資者來說，無疑是看到了新的曙光。”

吸引投資移民，是各國政府刺激經(jīng)濟發(fā)展的方式之一。但近年來，各國投資移民的政策變化出現(xiàn)波動。比如，傳統(tǒng)移民國家的澳大利亞的投資移民政策在去年底、今年初發(fā)生巨變。截至今年1月，繼新南威爾士州和昆士蘭州之后，澳大利亞最大州之一的維多利亞州政府官網(wǎng)也宣布關(guān)閉投資移民通道。澳大利亞稍后又宣布重啟投資移民。

對于特朗普政府此次對EB-5項目的調(diào)整，彭嘉榮認(rèn)為，這次改革其實也可以看成，美國的投資移民和全世界的投資移民有了更高的一致性。“在此之前，只需要50萬美元就有很大機會獲得美國永居身份，這放在世界范圍內(nèi)來說，都是非常便宜的。不管是加拿大、澳大利亞這些傳統(tǒng)移民國家，還是歐洲以及其他國家的投資移民金額都是100萬美元以上，甚至超出更多倍。所以，美國這次把最低投資額從50萬美元調(diào)至90萬美元，完全符合全球趨勢。”

此外，對移民態(tài)度“強硬”，也是特朗普自上臺以來一貫作風(fēng)：他一邊在美國南部邊境對非法移民圍追堵截，另一邊則收緊合法移民的簽證以及配額，比如抬高了工作簽證H1-B發(fā)放的門檻。

此前，由于EB-5投資項目最低只需要50萬美元，對申請人的語言能力教育背景等都非常寬松，甚至沒有要求，因此美國的EB-5投資項目是全球范圍內(nèi)申請者的搶手貨。從英國、加拿大等歐美國家，到中國、韓國、越南、日本等亞洲國家，申請者數(shù)量很多，以至于基本上每年的投資限額在5月左右就用光了。

而此次調(diào)整，勢必會在全球范圍內(nèi)掀起美國EB-5投資項目新一輪的爭奪。根據(jù)美國政府的安排，新法規(guī)將于公布的120天后（即2019年11月21日）正式實施，因此，在彭嘉榮看來，未來4個月肯定會引起一波申請高潮，“畢竟美國永居身份較其他國家來說，含金量非常高。”

不過，目前美國移民法規(guī)定每個國家限額只有7%，因此對于數(shù)量最多的中國申請者而言目前已出現(xiàn)了“排期”的尷尬局面。某些悲觀論者認(rèn)為，由于來自中國的申請不斷積壓，再加上美國對中國申請人發(fā)放簽證的數(shù)量設(shè)置了上限，中國申請者的簽證等待時間可能會超過16年。

而過長的排期已經(jīng)讓不少中國申請者失去了耐心。

據(jù)美國務(wù)院今年2月公布的2018財年（2017年10月1日至2018年9月30日）數(shù)據(jù)顯示，中國申請者的比例僅為48.3%（4642份），遠(yuǎn)不及此前的平均水平。而增幅極大的則是同為亞洲國家的越南與印度。尤其是印度，2018財年的申請比例超過6.1%，而在2017財年，這一比例僅為1.6%。

那么，此次EB-5政策的調(diào)整是否利好中國的申請者？有移民中介告訴記者，“其實影響很大，錢就要多準(zhǔn)備了，而且發(fā)達地區(qū)就是原來投資價格的3.6倍。有些申請者就會觀望了。”但也有中介認(rèn)為，漲價帶來的利好將使得全球新增EB-5申請數(shù)量會減少，中國申請者能獲得的EB-5簽證的排期相對縮短。

對此，彭嘉榮告訴記者，中國投資者最重要的是重視長遠(yuǎn)利益，看清利害關(guān)鍵，選擇一個能夠長期合作的伙伴。“EB-5有直投項目，也有區(qū)域中心為主的臨時法案。后者常規(guī)來說需要每過3年延續(xù)一次，這就意味著它存在一定的變化和風(fēng)險。”他說道，“近幾年，美國政府清理了一大批不符合要求的區(qū)域中心，美國證監(jiān)會也調(diào)查了很多出問題的區(qū)域中心項目。因此，區(qū)域中心法案及其項目并不完全符合投資者的利益。”

其次，在他看來，投資者也要考慮所投的項目是否能夠抗周期，有沒有長遠(yuǎn)的安全性和穩(wěn)定性。“比如房地產(chǎn)就是強周期行業(yè)，一般8~10年為一個周期。如今，美國房地產(chǎn)行業(yè)的漲勢已經(jīng)超過10年，未來是否還能延續(xù)，還是要打一個很大的問號。”他說道，“而教育和醫(yī)療是抗周期行業(yè)，或者叫弱周期行業(yè)，隨著人口增加、城市發(fā)展、環(huán)境成熟會越來越好，其安全性也更高，更符合投資者的根本利益。”

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