加拿大移民政策究竟是在收緊還是在放寬？

加拿大移民政策到底是松還是緊?2019年初，一則“加拿大政府取消投資移民項目”、“華人富豪成為不受歡迎者”的傳聞在中文網(wǎng)絡(luò)社交平臺、甚至部分媒體上不脛而走，引發(fā)熱烈議論。但幾乎于此同時卻有人在網(wǎng)上表示，加拿大正在放松移民政策，歡迎更多移民前往加拿大，甚至因放松力度太大而引發(fā)當(dāng)?shù)厝说牟煌庖姟?/span>

加拿大移民政策到底是松還是緊?

其實所謂“加拿大政府取消投資移民項目”的說法，是特指加拿大面積最小的省份——愛德華王子島省在2018年9月20日起永久停止了省提名企業(yè)家移民項目(PEI PNP)，不再接受這類申請。之所以如此，是因為當(dāng)時傳出大規(guī)模移民資料造假的丑聞，省內(nèi)許多人士抨擊此舉等于“讓人用錢買加拿大身份”，迫使該省省府必須作此姿態(tài)。

盡管如此，9月20日后該省政府在省提名移民-工作許可類別(Work Permit)下新開設(shè)了“企業(yè)家移民”小項，這等于PEI PNP“名亡實存”，只是原項目一旦批準(zhǔn)就能立即獲得加拿大永久居民身份(俗稱“楓葉卡”)，而新小項則要求申請人“投資業(yè)務(wù)被驗證成功，且至少持續(xù)運(yùn)營一年”，才能獲得“楓葉卡”——實際上這是加拿大絕大多數(shù)省份類似省提名移民計劃的普遍規(guī)定。

而“加拿大政府正在放松移民限制”的說法，則源自2017年加拿大聯(lián)邦政府移民部所宣布的“三年計劃”。

當(dāng)年11月，加拿大聯(lián)邦移民部長胡森(Ahmed Hussen)在加拿大最大城市多倫多召開新聞發(fā)布會，一口氣宣布了未來3年的加拿大移民計劃(慣例是只宣布一年的)：2018、2019和2020年，加拿大將分別接納31萬、33萬和34萬海外永久居民，3年合計達(dá)98萬之多，每年計劃引進(jìn)的移民總數(shù)，均占當(dāng)年加拿大總?cè)丝诘募s1%。海森部長稱，當(dāng)前加拿大社會生育率下降，人口老化，移民成為加拿大經(jīng)濟(jì)“最具活力的工具”，可以填補(bǔ)本國勞動力、尤其技術(shù)性勞動力短缺的空白，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

2018年10月31日，加拿大聯(lián)邦移民部再次宣布，2017-2018年度移民接納“形勢喜人”(2017年接納了30萬人，2018年數(shù)據(jù)未公布，據(jù)預(yù)估應(yīng)為31萬)，“三年大移民”計劃將延續(xù)一年至2021年， 2021年移民配額定為35萬(2019和2020年配額不變)，三年計劃吸納移民總數(shù)合計高達(dá)102.18萬人。按照聯(lián)邦移民部的解釋，新指標(biāo)的認(rèn)定原理和舊指標(biāo)一樣，都是將年引進(jìn)移民總?cè)藬?shù)定為當(dāng)年預(yù)測加拿大全國人口的1%。

由此可見，說加拿大移民政策“收緊”，主要是針對個別省份的個別項目而言，就整個加拿大聯(lián)邦而言，政策上近年來總體趨于“放松”，但這個“放松”是有很大局限性的，最突出的表現(xiàn)，就是聯(lián)邦層面的拘謹(jǐn)，和各省發(fā)言權(quán)的擴(kuò)大。

由緊到松再由松到緊

加拿大是傳統(tǒng)上的移民國家，2018年5月“美國新聞與世界報道”提供的蓋洛普民調(diào)“移民接納指數(shù)”(GMAI)數(shù)據(jù)顯示，“最愛接納移民的國家”加拿大得分高達(dá)8.14分，在140個受調(diào)查國家中僅次于冰島、新西蘭、盧旺達(dá)列第四位，為北美最愛接納移民的國家。2017年10月25日聯(lián)邦統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，21.9%的加拿大公民系在國外出生，也就是說每5個加拿大公民中就有一個曾經(jīng)是“外國人”，如果算上“楓葉卡”持有者，這個比例就更嚇人了。

之所以要持續(xù)、大量吸引移民，則正如胡森在為聯(lián)邦政府移民政策辯護(hù)時所言，是因為“新移民的到來能夠有效解決加拿大人口老齡化和出生率下降的問題，有助于維持勞動力，支持經(jīng)濟(jì)增長和刺激創(chuàng)新”。

但加拿大移民政策的松和緊，受政府黨派輪替影響很大。

2015年底，杜魯多(Justin Trudeau)率領(lǐng)聯(lián)邦自由黨在聯(lián)邦選舉中獲勝，再次組閣，并隨即推出一系列放松移民政策的措施：2017年，聯(lián)邦重開團(tuán)聚移民，但改用“限額固定，抽簽決定”的政策，2018年8月20日聯(lián)邦移民部宣布，自2019年1月1日起取消抽簽但保留限額，改為“先到先得”制;2017年3月6日，聯(lián)邦政府聯(lián)合東部四個小省推出“大西洋四省移民試點項目“(現(xiàn)在這個項目已經(jīng)被延期到2021年)(AIPP，參與者為大西洋沿岸的新不倫瑞克、新斯科舍、愛德華王子島和紐芬蘭你四個省)，該移民項目移民項目主要針對三類申請人：在四個省內(nèi)畢業(yè)的國際留學(xué)生，以及有意在上述四省工作定居的中、高等技術(shù)人才。上述三類申請人在獲得大西洋四省當(dāng)?shù)睾细窆椭骱灠l(fā)的工作邀約和省政府擔(dān)保書即可提交移民申請至聯(lián)邦，合格的申請人將偕同家人一起獲得楓葉卡，這個項目工作資歷要求低(1年全職)、語言要求不高(簡單的英語水平)、時間短(從申請到獲得楓葉卡最快只需一年)，被戲稱為“留學(xué)生移民后門”——再往后，就是前文提到的“3年百萬大移民”計劃了。

加拿大移民政策爭議何在?

2018年胡森曾表示，加拿大移民計劃“仍著眼于吸引來自世界各地‘最優(yōu)秀’和‘最聰明’人才”。2021年的配額“將重點向高技能的經(jīng)濟(jì)類移民傾斜”，但一些分析家坦言，從最新的移民政策中“看不到實現(xiàn)這些目標(biāo)的希望”。

杜魯多時代的第一任聯(lián)邦移民部長麥家廉曾表示，外來移民“扎堆”多倫多、溫哥華等大城市“不好”，因此提出“不患寡而患不均”，希望推動更多新移民去“冷門”省份和中小城市、農(nóng)村，AIPP, BC十萬加幣移民計劃，開發(fā)"北大荒"計劃正式在此思路下得以推出。

但即便認(rèn)同這一觀點者也無奈指出，“移民分布不均”的幾乎“無解”，因為加拿大是保護(hù)公民和永久居民自由遷徙權(quán)力的國家，且即便部分省份業(yè)已推出新移民在本省的最短居住年限，但這不過讓打算去目標(biāo)定居地“扎堆”的大批新移民延緩幾年搬家罷了。甚至麥家廉部長自己在溫哥華也坦率承認(rèn)，在這個問題上“聯(lián)邦政府所能做的十分有限”，因為一旦移民獲得永久居民身份，他們要搬到哪里去是憲法所賦予的權(quán)利。

一些參與過聯(lián)邦移民部政策討論的人士指出，加拿大其實一直努力希望通過政策調(diào)節(jié)，讓移民在全國范圍內(nèi)均衡分布，但效果并不理想，之所以如此，是因為加拿大各地環(huán)境、就業(yè)情況、社會福利和發(fā)展程度差異較大，移民都喜歡去自己認(rèn)為適合生活和容易發(fā)展的地方。因此“患不均”固然是真，“沒有特效藥”也同樣是千真萬確的。

更有人指出，加拿大移民政策長期以來一直存在一個最嚴(yán)重的偏差，即一方面設(shè)置嚴(yán)苛的準(zhǔn)入門檻，從而令絕大多數(shù)能合法跨過門檻取得移民身份者“非富即貴”——不是財力充足的經(jīng)濟(jì)類移民，就是學(xué)歷和工作履歷“高大上”的技術(shù)移民，另一方面卻懈于創(chuàng)造和提供足以充分發(fā)揮這些新移民財力、腦力和特長的機(jī)會，相反，力圖通過各種手段鼓勵他們?nèi)氖潞唵?、底薪、低技術(shù)含量的工作，甚至打算讓他們?nèi)?ldquo;老少邊窮”從事這類工作。很顯然，這種移民“底層構(gòu)架”上的嚴(yán)重偏差，足以導(dǎo)致加拿大在移民問題上不論是“患寡”還是“患不均”，都拿不出一個對癥下藥的良方來。

對移民政策爭議更大的，則是所謂“向錢看”，不少加拿大人認(rèn)為外國投資移民是“拿錢買身份”，更有人將部分城市房價上漲等問題全部歸咎于外國“富人移民”的扎堆，甚至在部分“富人移民”較多的城市、社區(qū)激發(fā)了種族主義、排外情緒的升溫。

至于“引入移民以緩解勞務(wù)壓力”則更不知所云了：的確，如果引入的都是適齡勞動人口，且他們既有能力、又有意愿加入加拿大勞力大軍，而加拿大又存在嚴(yán)重的勞動力崗位供過于求問題，這個理由是可以成立的。問題是加拿大現(xiàn)實失業(yè)率高達(dá)6.8%，且專業(yè)工、高薪崗位流失嚴(yán)重，目前本國GDP創(chuàng)收的三大戶，是房地產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和石油天然氣開采業(yè)，這三個產(chǎn)業(yè)中除了被一再調(diào)控的房地產(chǎn)業(yè)，又有哪個是對新移民求職者“友善”的?不僅如此，困擾加拿大幾十年的“外國工作資歷、資質(zhì)認(rèn)證問題”始終未能得到解決，不管移民目標(biāo)資格要求多么漂亮、申請獲批者的履歷多么完美，他們抵達(dá)后也一樣要“從零做起”，所謂“填補(bǔ)高技術(shù)空白”又從何說起?

更讓人百思不得其解的是，2018、2019和2020年移民總量中，經(jīng)濟(jì)類移民的數(shù)量分別為17.75萬、19.16萬和19.58萬，占了過半比例，盡管其中俗稱“投資移民”者究竟占比多少語焉不詳，但至少表明其中大部分新移民，將是“花錢買身份”的有錢人——然則聯(lián)邦政府真的相信，這些既有錢“買身份”，又無法突破“海外資質(zhì)認(rèn)證”瓶頸的新移民，會興致盎然地投入收入低、福利差、工作辛勞的本地“粗工”大軍?

2019年底加拿大將舉行新一屆聯(lián)邦選舉，可以想見，移民政策將注定成為朝野各黨派博弈的焦點。

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