回顧2017年美國移民十大事件

隨著川普總統(tǒng)上臺兌現(xiàn)他的反移民競選承諾，美國政府正在收緊移民政策。與之相對的，支持移民的美國民眾對川普的排外政策的抵制也取得了些微成績。下面是張大欽律師為大家?guī)淼氖?017年美國移民大事件排行榜：

一、取消“童年入境者暫緩遣返”
　　

奧巴馬執(zhí)政時在移民議題上的重要舉措“童年入境者暫緩遣返”（DACA）首當(dāng)其沖地被川普一鍵刪除。DACA給予被帶入境內(nèi)的青少年工作許可和暫時合法居留的權(quán)利，是奧巴馬以行政命令，而非國會立法的形式設(shè)立的；目前大約有80萬非法移民通過DACA合法化。川普簽署了行政命令，到2019年逐步廢止DACA。
　　

國會中民主黨和部分共和黨試圖通過DREAM Act法案延續(xù)DACA。而共和黨則針鋒相對的提出了SECURE Act法案，要求加強移民法的執(zhí)法力度，遣返非法移民，減少合法移民數(shù)量。兩黨在這一議題上難以達(dá)成妥協(xié)。

二、穆斯林旅行禁令
　　

川普在競選中提出旅行禁令這一政策時，不少共和黨人士也提出了批評。這并沒有阻止在他宣誓就職后幾周內(nèi)就閃電般簽署了行政命令禁止七個穆斯林國家國民入境。這引發(fā)了廣大支持移民的美國民眾在機場集會示威，以及移民律師在全美的各大國際機場為旅行禁令的受害者提供法律援助。這一行政命令也使白宮被起訴到聯(lián)邦法院，并且慘遭滑鐵盧。川普政府的第二份旅行禁令稍稍放寬了一些，但依舊被聯(lián)邦法院裁定違憲。白宮九月份簽署了第三份旅行禁令，十二月份被聯(lián)邦最高法院暫時維持。這一禁令在2018年仍然要被進(jìn)一步審查。

三、任命若干反移民要員
　　

川普政府將若干反移民干將任命到了關(guān)系移民政策制定的重要職位上。其中最重要的是聯(lián)邦總檢察長杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）。塞申斯曾任阿拉巴馬州聯(lián)邦參議員，他是聯(lián)邦參議院里最反移民的成員。作為聯(lián)邦總檢察長，塞申斯管轄全美所有移民法庭，并在對聯(lián)邦政府的移民案件中為聯(lián)邦政府辯護(hù)。塞申斯和他的通信幕僚史蒂芬·米勒（Stephen Miller）曾經(jīng)在肢解2013年奧巴馬任內(nèi)移民改革中起到重要作用。米勒現(xiàn)任川普總統(tǒng)的資深政策顧問，他在取消DACA和推動旅行禁令上起到了關(guān)鍵作用。朱莉·基什內(nèi)爾（Julie Kirchner）曾是反移民組織美國移民改革聯(lián)盟（FAIR）的一員。川普上臺后，基什內(nèi)爾被任命為美國公民和移民服務(wù)處（USCIS）投訴專員。USCIS投訴專員領(lǐng)導(dǎo)受理遭到USCIS不公正對待移民的投訴部門，該部門是一個USCIS內(nèi)部的相對獨立的機構(gòu)。查克·格雷斯利（Chuck Grassley）是一位反對移民的聯(lián)邦參議員，他手下的兩位幕僚也被安置在移民政策的要職。其中一位是李·弗朗西斯·西斯納（Lee Francis Cissna），現(xiàn)任USCIS局長。西斯納上任后立即采取措施減少合法移民數(shù)量，他曾在公開場合表示親屬移民和抽簽綠卡的持有者會參與美國境內(nèi)恐怖主義襲擊。另一位幕僚是凱西·尼布·科瓦利克（Kathy Nuebel Kovaric），被任命為USCIS政策與戰(zhàn)略辦公室主管。
　　

這些左右移民政策制定的要職被反移民干將所占據(jù)，無怪乎不管是合法移民，還是非法移民，2017年都感到了凜冬將至。

四、減少合法移民
　　

川普總統(tǒng)的反移民主張不僅僅針對非法移民，也針對合法移民。四月份，他簽署了“買美國貨，雇美國人”行政命令，這一行政命令被USCIS解讀為需要極其嚴(yán)格審查（extreme vetting）各類簽證申請。因此他們將這一解讀貫徹如下：
　　 
A.    增加H-1B和其他帶有工作許可的簽證的補件要求（RFE）；
　　

B.     要求所有職業(yè)移民簽證進(jìn)行面試，盡管這舉措將會嚴(yán)重減慢綠卡發(fā)放速度，而且重復(fù)勞動；
　　

C.     改變給予之前成功申請簽證一定參考的政策，要求申請人在續(xù)簽時重新證明其滿足簽證的各項要求。
　　 
白宮反對合法移民傾向還體現(xiàn)于在八月份背書了阿肯色州參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）提出的RAISE Act法案。RAISE Act法案旨在廢除大部分親屬移民、廢除抽簽綠卡、將職業(yè)移民綠卡替換為打分系統(tǒng)。如果這一法案通過，成千上萬的等待排期的合法移民要重新開始申請。

五、向移民法官施壓
　　

白宮知道如果移民法庭不能處理更多案件，他們就不能遣返更多非法移民。而現(xiàn)在移民法庭已經(jīng)有60萬案件未決。白宮想要雇傭更多移民法官。同時，更令人不安的是，司法部十月份出臺了一項“案件數(shù)量考核”制度，要求每位移民法官必須處理超過一定數(shù)量的案件。全美移民法官協(xié)會將這一方案稱為“毫無先例的”和“司法獨立的喪鐘”。
　　

司法部這一方案可能會受一個聯(lián)邦最高法院審理中的案件影響，盧西亞訴美國證券與交易所委員會（SEC）案。這一案件的核心問題是聽取證管會案件的行政法官的任命是否需要聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。證管會改變了立場，認(rèn)為行政法官需要經(jīng)過參議院批準(zhǔn)。移民法官與證管會行政法官類似，如果聯(lián)邦最高法院支持證管會的主張，那么數(shù)千移民法官需要參議院批準(zhǔn)之后才能繼續(xù)履職，這將會使全美移民法庭案件完全停擺。

六、攻擊奧巴馬時代規(guī)章和政策
　　

除了DACA之外，奧巴馬時代的諸多移民規(guī)章和政策也被川普政府攻擊。首當(dāng)其沖的是被稱為“EB-6”或“創(chuàng)業(yè)工卡”的《國際企業(yè)家規(guī)章》。這一規(guī)章允許獲得風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)者赴美創(chuàng)業(yè)。《國際企業(yè)家規(guī)章》本應(yīng)于七月中旬生效，白宮在該規(guī)章生效6天前推遲了該項目，并打算廢除這一規(guī)章。美國移民委員會和國家風(fēng)險投資協(xié)會一紙訴狀將政府推遲規(guī)章生效日期的合法性問題訴至聯(lián)邦法院，法院裁定政府推遲生效日期違法無效，并要求USCIS開始接受創(chuàng)業(yè)者的申請。川普政府會繼續(xù)試圖推遲或廢除這一規(guī)章，這一戰(zhàn)還沒結(jié)束。
　　

川普政府還打算廢除奧巴馬時代的H-4工作許可，STEM學(xué)生簽證OPT延期規(guī)章，以及I-140通過之后的H-1B續(xù)簽。

七、加緊非法移民遣返
　　

奧巴馬在他的第二個任期內(nèi)簽發(fā)了一份備忘錄要求美國移民與海關(guān)執(zhí)法處（ICE）專注于遣返有犯罪記錄的非法移民，暫緩遣返“守法”的非法移民。川普則撕碎了這份備忘錄，要ICE遣返所有非法移民。ICE因此顯著增加了對移民社區(qū)的突襲。盡管ICE聲稱這些突擊搜查是針對有犯罪記錄的非法移民的，但不少被發(fā)現(xiàn)的“守法”非法移民也被起訴，進(jìn)入了移民法庭程序的遣返程序。
　　

川普政府也開始大量采用“快速遣返程序”，這種程序繞過移民法庭的保護(hù)。2017年之前，快速遣返程序僅用于遣返數(shù)日內(nèi)偷越國境的非法移民；現(xiàn)在川普政府則將快速遣返程序應(yīng)用到偷渡兩年內(nèi)的非法移民。

八、終止蘇丹、海地等國民的“臨時保護(hù)狀態(tài)”
　　

當(dāng)所在國有自然災(zāi)害、內(nèi)戰(zhàn)或其他天災(zāi)人禍時，進(jìn)入美國的該國國民會獲得“臨時保護(hù)狀態(tài)”（TPS），可以在美國合法暫時居留、工作。這一政策不僅是人道主義的，而且受到TPS保護(hù)的個人可以向本國匯款賑災(zāi)。而美國國土安全部（DHS）宣布終止蘇丹、尼加拉瓜和海地的TPS，他們同時在考慮終止薩爾瓦多和洪都拉斯等國的TPS。盡管有議員在聯(lián)邦國會推動將TPS加入DACA的保護(hù)行列，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有下文。

九、削減難民項目
　　

川普總統(tǒng)在他的旅行禁令中試圖暫時禁止難民入境。雖然聯(lián)邦法院否決了這一禁令，但是總統(tǒng)依然有權(quán)限制難民數(shù)量。不出意料地，川普2017年大幅降低了入境的難民數(shù)量。川普宣布2018財年入境難民數(shù)量限制為四萬五千人，約為2016財年的一半左右。目前難民危機最嚴(yán)重的國家，敘利亞，被禁止向美國輸送難民。
　　 
十、簽證申請難
　　

川普上臺之后，全球的美國使領(lǐng)館簽證申請變得極其緩慢。這一改變并不是客觀原因造成的，而是刻意為之。美國國務(wù)院全球大批工作人員下崗，其中包括很多使領(lǐng)館處理簽證申請的工作人員；并且撥給使領(lǐng)館用于處理簽證申請的預(yù)算也被削減。同時，加強國家安全和簽證欺詐的審查也使得簽證處理時間增加。

回顧2017的種種移民政策的變化，究其原因是川普兌現(xiàn)其競選時的民粹主義和孤立主義的承諾。美國總統(tǒng)在三權(quán)分立的聯(lián)邦憲政體制下，在移民政策上有很多自由裁量權(quán)力，但這一權(quán)力并不是毫無限制的：聯(lián)邦法院可以駁回總統(tǒng)違憲的行政命令，DHS、USCIS違法規(guī)章和決定；任何足夠重要的移民改革需要經(jīng)過聯(lián)邦國會兩院三讀通過后才能放在橢圓辦公室的決意桌上，讓總統(tǒng)簽署生效；各州、各個自制城市可以制定地方法律規(guī)章庇護(hù)“守法”的非法移民；有責(zé)任心的美國公民和移民律師也不會任總統(tǒng)僭逾憲法法律坐視不管。
　　 
展望2018年，美國移民政策還會進(jìn)一步緊縮。川普政府會挾“稅改”通過后的余勇，爭取在綜合移民改革上有所作為?？梢灶A(yù)見的是， EB5投資移民會大幅漲價，加強監(jiān)管。 H1B會更多看薪水， 薪水高的更有可能通過。 H1B， L1都會有更多的實地訪查。職業(yè)移民無一例外地會在最后階段有面談。新移民獲得的社會福利保障會更少。移民政策緊縮情形下也會有人受益。政策下面總有對策。對移民不法現(xiàn)象的打擊， 就是對合法移民的有效保護(hù)。對某些移民途徑情形的遏制，就是對另外一些移民情形途徑的鼓勵。川普系列政策的效果， 還需要更多的時間來觀察，才能論斷。 

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