美國(guó)綠卡抽簽的申請(qǐng)量數(shù)量跟去年一樣高

2017年，特朗普多次發(fā)推痛斥綠卡抽簽計(jì)劃，（Diversity Immigration Visa Lottery），宣布將啟動(dòng)程序終止這一方案。不過(guò)，美國(guó)總統(tǒng)的冷臉并沒(méi)有嚇退申請(qǐng)者。根據(jù)皮尤研究中心對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)的分析，2017年美國(guó)綠卡抽簽計(jì)劃的申請(qǐng)者超過(guò)2240萬(wàn)，與2016年創(chuàng)新高的2300萬(wàn)的申請(qǐng)人數(shù)相當(dāng)。

最新數(shù)據(jù)顯示，2016年加納，烏茲別克斯坦，伊朗，烏克蘭，埃及，尼泊爾，埃塞俄比亞和塞拉利昂8個(gè)國(guó)家申請(qǐng)人數(shù)均超過(guò)100萬(wàn)，合占總?cè)藬?shù)的一半以上 。同年，另外一些國(guó)家也有相當(dāng)一部分公民申請(qǐng)這一計(jì)劃。比如在利比里亞，近15%的公民提交了申請(qǐng)。縱覽非洲，還有一些國(guó)家的申請(qǐng)人數(shù)比例也比較高，塞拉利昂的申請(qǐng)人數(shù)占比為14%，加納為8%，阿爾巴尼亞為13%，摩爾多瓦為11%，亞美尼亞為9%。除了非洲，在歐洲也能找到申請(qǐng)人數(shù)占比較高的國(guó)家。亞洲也不例外，烏茲別克斯坦的申請(qǐng)人數(shù)占比為7%，尼泊爾為4%，是占比最高的兩個(gè)亞洲國(guó)家。總體來(lái)看，符合條件的國(guó)家中近1%的公民申請(qǐng)了該計(jì)劃。

根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的數(shù)據(jù)，實(shí)際獲得綠卡的移民來(lái)源國(guó)并不是一成不變的。根據(jù)近年來(lái)各來(lái)源國(guó)的移民人數(shù)，國(guó)務(wù)院會(huì)設(shè)定一定的區(qū)域限額。在綠卡抽簽計(jì)劃開(kāi)始的1995財(cái)政年度，歐洲國(guó)家（包括前蘇聯(lián)）的公民獲得的綠卡數(shù)量最多，約2.4萬(wàn)。而截至9月30日的2017財(cái)年，獲得綠卡人數(shù)最多的則是非洲國(guó)家，約1.9萬(wàn)，而來(lái)自歐洲和亞洲的綠卡數(shù)量相對(duì)較少，盡管兩個(gè)地區(qū)分別有2.1萬(wàn)人、8千人提交申請(qǐng)。

綠卡抽簽占綠卡發(fā)放總量的份額較小，2016年的綠卡發(fā)放總量超過(guò)100萬(wàn)，而綠卡抽簽僅開(kāi)放5萬(wàn)個(gè)名額，約占5%。 雖然規(guī)模很小，但是這個(gè)計(jì)劃獨(dú)一無(wú)二。新西蘭也有綠卡抽簽計(jì)劃，但是規(guī)模更小且只對(duì)周邊國(guó)家開(kāi)放。美國(guó)綠卡抽簽對(duì)申請(qǐng)者基本沒(méi)有限制，最大的門(mén)檻是申請(qǐng)人或其配偶必須來(lái)自過(guò)去五年內(nèi)少于5萬(wàn)人移民至美國(guó)的國(guó)家。 反觀其他國(guó)家，一般在授予合法永久居留權(quán)時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮工作技能，家庭關(guān)系或人道主義。

綠卡抽簽計(jì)劃旨在通過(guò)向那些移民美國(guó)人口較少的國(guó)家發(fā)放綠卡來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家移民人口的多樣化，每年有5萬(wàn)個(gè)名額，來(lái)自特定國(guó)家、擁有高中畢業(yè)證或者超過(guò)2年工作經(jīng)驗(yàn)的人群均可以申請(qǐng)。每年10月至11月，綠卡抽獎(jiǎng)開(kāi)放網(wǎng)上申請(qǐng)，門(mén)檻很低，申請(qǐng)人只需要線上填寫(xiě)表格并上傳照片即可。之后美國(guó)國(guó)務(wù)院會(huì)從百萬(wàn)份申請(qǐng)中，通過(guò)電腦隨機(jī)選出5萬(wàn)多名中獎(jiǎng)?wù)?。抽簽結(jié)果一般在次年5月公布。但“中了獎(jiǎng)”并不代表就能移民美國(guó)，中獎(jiǎng)?wù)哌€需支付330美元，提交證明文件，文憑、出生證明、健康檢查報(bào)告等，等候安排，參加面試。中獎(jiǎng)?wù)呒捌渑渑?、子女具有獲得綠卡成為美國(guó)永久居民的資格。整個(gè)申請(qǐng)過(guò)程大約持續(xù)兩年。

自2005年以來(lái)，共2億多人申請(qǐng)了該計(jì)劃。自1990年代以來(lái)，綠卡抽簽已經(jīng)讓一百多萬(wàn)人移民至美國(guó)，幫助美國(guó)社會(huì)變得更加多元化。杜克大學(xué)教授皮奧特（Charles Piot）和歷史學(xué)家古德曼（Carly Goodman）在美國(guó)政治新聞網(wǎng)站The Hill專欄指出，綠卡抽簽讓全世界人民看到美國(guó)是如此擁抱多元價(jià)值，將“美國(guó)夢(mèng)”的理念傳遞到天涯海角。而這無(wú)疑會(huì)提高美國(guó)的全球地位，成為“軟實(shí)力”的有效表現(xiàn)形式。

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