美國(guó)總統(tǒng)川普上任一年來,嚴(yán)格控制美簽和移民簽證,中國(guó)大陸短期旅游商務(wù)簽證(B簽證)的拒簽率再次上升,總體簽發(fā)的B簽證數(shù)量驟減。
有人不愿相信美簽收緊這一事實(shí),有人認(rèn)為川普當(dāng)局針對(duì)中國(guó)申請(qǐng)人,也有人覺得在北京、上海更容易獲批,更多人在疑惑為什么會(huì)被拒簽……到底真相是什么樣的呢?
十年美簽拒簽率上升
從2014年11月起,美國(guó)正式對(duì)中國(guó)公民申請(qǐng)商務(wù)與旅游(B1/B2)短期簽證實(shí)施簽發(fā)10年有效多次往返的簽證,俗稱“十年簽證”。
在新政實(shí)施的第一個(gè)財(cái)政全年(2015年),十年簽證的簽發(fā)數(shù)量達(dá)到歷史最高峰。中國(guó)大陸申請(qǐng)B簽證的人數(shù)激增到248萬人,獲得B簽證的人數(shù)有223萬人。
川普上任,加強(qiáng)移民執(zhí)法,導(dǎo)致去年比2015年增加8萬個(gè)大陸B(tài)簽證申請(qǐng)人被拒。但是B簽證仍然是非移民簽證頒發(fā)數(shù)量的最大一部分。2017年,美國(guó)共批準(zhǔn)了中國(guó)145萬個(gè)B1/B2簽證申請(qǐng),約占中國(guó)獲批非移民簽證總數(shù)的86%。
根據(jù)美國(guó)務(wù)院最新公布的數(shù)據(jù),2015年中國(guó)人申請(qǐng)美國(guó)B簽證的拒簽率是10.03%,2016年增至了12.35%,而到了2017年B簽證拒簽率升至了14.57%,拒簽率提高4.54%個(gè)百分點(diǎn)。
有人質(zhì)疑是不是川普當(dāng)局針對(duì)中國(guó)申請(qǐng)人,故意提高拒簽率。其實(shí),印度更難獲得非移民簽證。過去六年間,印度和中國(guó)的非移民簽證申請(qǐng)人數(shù)接近,但獲批人數(shù)幾乎只有中國(guó)的一半。
中、印、韓三國(guó)非移民簽證獲批對(duì)比圖
京、滬面簽更容易
網(wǎng)絡(luò)上都傳聞北京、上海的大使館面簽最容易獲批,不少福建或東北的申請(qǐng)人士亦改到這兩個(gè)城市面簽。
雖然無法從公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知這類比率,但從美國(guó)務(wù)院公布的各地美駐華大使館和領(lǐng)事館歷年的非移民簽證獲批數(shù)量,傳聞可能不虛。
過去六年,北京、廣州和上海的美國(guó)駐華大使館簽發(fā)的非移民簽證數(shù)量最多,而沈陽和成都簽發(fā)的非移民簽證數(shù)量都不多。
2017年,北上廣三地簽發(fā)的非移民簽證數(shù)量達(dá)到40萬以上,北京和上海簽發(fā)的非移民簽證數(shù)量更在48萬以上,而成都和沈陽則分別是13萬和8萬個(gè)。
從數(shù)據(jù)上來看,2015年以后,美國(guó)駐北京和上海使領(lǐng)館簽發(fā)的非移民簽證比重都在往上走,而廣州的非移民簽證比重一直在下降,從2015年的38%下降到2017年的26%。這表明,北京和上海面簽的非移民簽證,包括B簽證的通過率相對(duì)最高。
拒簽是有原因的
美國(guó)務(wù)院公開的非移民簽證拒簽統(tǒng)計(jì),雖未單列各國(guó)情況,但全球統(tǒng)計(jì)仍能看出美國(guó)當(dāng)局拒絕簽發(fā)的原因。
2017年,有262萬國(guó)外非移民美簽被拒。他們都是基于《美國(guó)移民與國(guó)籍法》(INA)第214(b)“未能證明沒有移民傾向”,這是2017年被拒最多的原因。
214(b)條款是假定所有申請(qǐng)美國(guó)簽證的申請(qǐng)者都有移民傾向,申請(qǐng)者必須提供相關(guān)資料來證明自己與國(guó)內(nèi)的親屬、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系來排除自己的移民傾向,否則不會(huì)簽發(fā)簽證。
每一個(gè)簽證申請(qǐng)人在面談時(shí),擺在簽證官面前的情況都不一樣,所以美國(guó)簽證官會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人遞交的材料來問詢關(guān)注的問題,并判斷申請(qǐng)人是否符合持有B簽證訪美的資格。
美國(guó)執(zhí)業(yè)律師也認(rèn)同上述因素是移民官判定B簽證申請(qǐng)人是否具有移民傾向的幾個(gè)關(guān)鍵信息點(diǎn),也是美國(guó)簽證拒簽的主要原因。
舉個(gè)例子
背包客論壇上的一個(gè)實(shí)例,24歲剛剛離職的年輕人、存款不多,因有美國(guó)親戚邀請(qǐng),所以他計(jì)劃去美國(guó)游玩一次,申請(qǐng)B1/B2簽證。面談那天,他告訴移民官準(zhǔn)備在美待三四個(gè)月,這讓移民官生疑,光就他計(jì)劃在美停留的時(shí)間長(zhǎng)度就詢問了兩遍。
移民官:去玩三四個(gè)月?這么久?
年輕人:嗯,阿姨(美國(guó)親戚)說如果平常她上班無聊,我可以去看看那邊的語言學(xué)校(ESL)。
移民官:ESL那你應(yīng)該申請(qǐng)學(xué)生簽證才對(duì)。
該移民官懷疑申請(qǐng)人的簽證申請(qǐng)與旅行行程目的不一致,加上申請(qǐng)人剛剛離職,不能排除自己的移民傾向,所以最后B簽證被拒。
其次是美移民法的第221(g)條款,2017年有81萬B簽證申請(qǐng)人因?yàn)樯暾?qǐng)未符合INA或者相關(guān)條款被拒。
221(g)條款主要用于簽證申請(qǐng)人在其它方面都符合簽證條件,但缺少某些文件或簽證官認(rèn)為需要進(jìn)一步安全檢查時(shí)臨時(shí)拒絕簽證申請(qǐng)的理由。
通常被拒都是因?yàn)樘峤坏难a(bǔ)充材料不足以消除移民官的顧慮,而涉及美國(guó)國(guó)家安全或是考量的重要因素之一。
喬治亞州的執(zhí)業(yè)律師表示:“一旦221(g)通知中所提出的拒簽的理由得到解答或申請(qǐng)的不足之處得到補(bǔ)充,簽證申請(qǐng)仍會(huì)得到批準(zhǔn)。”
舉個(gè)例子
窮游論壇上2017年2月貼出的一篇文章,指申請(qǐng)人的B2簽證被抽查,移民官只給了一年期限。
文章介紹申請(qǐng)人在通信類公司工作,職位是工程師,但其實(shí)具體工作是提供技術(shù)支持,不接觸核心專業(yè)技術(shù)。
他介紹,面談結(jié)束時(shí),移民官給了他一張要求補(bǔ)充材料的黃紙(221(g)),三周后拿護(hù)照,才發(fā)現(xiàn)只有一年的簽證有效期,讓他覺得很冤枉。
他分析,因移民官懷疑他從事敏感專業(yè),而自己在補(bǔ)充材料時(shí),又沒有把工作情況具體寫清楚,所以才遭致這種結(jié)果。
其他原因
此外,美國(guó)務(wù)院還指出,有1.8萬人因?yàn)?strong>不當(dāng)稱述被拒,有1.6萬人因“之前在美非法滯留超過一年,按照美國(guó)法律十年不得入境”被拒。
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