德國高就業(yè)率是怎么來的？

為完善相關(guān)政策，德國于今年1月1日起逐步推行稅前每小時8.5歐元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這是德國首個全國范圍的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。圖為德國勞工與社會事務(wù)部長安德烈婭·納勒斯日前出席在首都柏林舉行的記者會。她身后的展板寫著“最低工資即將到來”。新華據(jù)新華社柏林1月3日電就業(yè)成為德國的開年熱議話題之一。德國智庫伊福經(jīng)濟研究所日前公布的最新就業(yè)指數(shù)顯示，2015年德國企業(yè)雇傭需求有望繼續(xù)增長，就業(yè)率預(yù)計將持續(xù)攀高。

在談?wù)摼蜆I(yè)好形勢時，很多人提到“哈爾茨四”一詞。到2015年，這項德國著名就業(yè)改革法案已經(jīng)實施十年。歷史上，“哈爾茨四”是一項頗具爭議的政策，曾被貼上“制造貧窮”等標(biāo)簽。不過，如今看來，它在德國就業(yè)及經(jīng)濟復(fù)蘇中扮演了“開路先鋒”的角色。

“治療”：經(jīng)濟低迷促新政

十余年前，德國經(jīng)濟和就業(yè)形勢一度處于困境，被稱作“歐洲的病人”。德國領(lǐng)導(dǎo)人那時候就開始思索國家福利政策的合理性。

時任總理施羅德就曾明確表示：“在德國社會，沒有懶惰的權(quán)利。”在其看來，德國當(dāng)時實行的失業(yè)救濟政策無益于促進失業(yè)人群尤其是年輕人再就業(yè)，要進行改革，不然德國會變成“集體休閑公園”。

盡管遭遇其所在社民黨部分同僚的反對，施羅德仍堅持推行改革以期大幅降低德國失業(yè)率。政府成立了“哈爾茨委員會”，負(fù)責(zé)制訂勞動力市場改革計劃。2003年，施羅德推出著名的“2010議程”，其核心即為哈爾茨就業(yè)改革系列法案。其中最具爭議的“哈爾茨四”失業(yè)救助方案于2005年1月1日正式生效。

改革：這個過程很痛苦

以“哈爾茨委員會”主席彼得·哈爾茨命名的這一就業(yè)改革法案，主導(dǎo)了德國社會福利制度的一次重大變化，其推動進程相當(dāng)不易。

“哈爾茨四”法案對失業(yè)者提出要求：取消按照失業(yè)前收入水平確定的政府補助，所有具備勞動能力者在長期失業(yè)情況下只能得到數(shù)額統(tǒng)一的基本救濟金；職工一旦被解雇須立刻到職業(yè)介紹中心報到，并盡可能早地找到新工作而避免失業(yè)；失業(yè)者應(yīng)接受職業(yè)介紹中心提供的工作，若拒絕次數(shù)超過規(guī)定將受到降低救濟金的懲罰。

對于一直習(xí)慣于完備社會福利的德國人來說，這一改革帶來的沖擊是巨大的。直接削減失業(yè)救濟金讓很多人叫苦不迭，也讓改革者付出巨大代價。

改革方案推出后在德國引發(fā)抗議浪潮，社民黨“平民政黨”的形象受損，在多個聯(lián)邦州選舉中失利。對于施羅德個人政治生涯而言，“哈爾茨四”也被視為壓垮他的最后一根稻草。2005年，施羅德已經(jīng)失去部分黨內(nèi)人士支持，于是決定用提前大選的方式放手一搏，最終他在選舉中敗給競爭對手現(xiàn)任總理默克爾。

成效：就業(yè)率顯著提高

隨著時間的推移，這一改革方案逐漸顯露成效。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，德國失業(yè)人口數(shù)量持續(xù)走低，從500多萬降至300萬以下，長期失業(yè)人口數(shù)量降至100萬以下，年輕人的失業(yè)率為歐洲最低。去年，德國就業(yè)率達到歷史新高，受益于此，德國失業(yè)保險金盈余達14億歐元，大大超過預(yù)期。

“這確實非?？捎^”，德國聯(lián)邦勞工局局長魏塞如此評價失業(yè)人口的顯著下降，“改革讓以前只靠領(lǐng)取救濟金生活的人重新工作，我認(rèn)為這是它最大的成功之處。”

改革的成果，讓政策設(shè)計者、時任德國大眾董事哈爾茨多少松了口氣。因為這一法案，他曾被不少失業(yè)者視為“眼中釘”。哈爾茨日前在接受德國媒體采訪時說，盡管付出了痛苦的代價，但改革的成果不言自明。

而硬幣的另一面是，一些社會學(xué)家批評該法案讓許多長期失業(yè)者跌入社會最底層，社會弱勢階層付出的代價太高。更為糟糕的是，“哈爾茨四”加深了社會對長期失業(yè)者的歧視，失業(yè)金領(lǐng)取者被許多人視為不愿意工作的“懶人”。

此外，來自工會的聲音認(rèn)為，改革造成的一個副作用是低薪就業(yè)市場不斷擴大。方案的“嚴(yán)格”要求使許多失業(yè)者在找工作時沒有太多“挑剔”的余地，即便薪資和工作條件達不到預(yù)期也要接受工作，這從總體上拉低了德國的薪資水平。

探討：政策在逐步完善

時至今日，圍繞這一法案的爭論仍未停止。

德國前勞工部長和社民黨主席明特菲林近日在接受德國《商報》采訪時說：“人們現(xiàn)在也要思考，是否還有做得不夠充分的地方，比如在就業(yè)指導(dǎo)以及促進婦女和年長者就業(yè)等方面？”

德國政治家們對于如何能夠繼續(xù)穩(wěn)固就業(yè)的思考仍在繼續(xù)。近幾年來，德國長期失業(yè)人口未再有明顯下降，且存在再就業(yè)質(zhì)量不高等現(xiàn)象。為應(yīng)對這些問題，德國現(xiàn)任勞工部長納樂絲去年底制定了新方案，2015年開始，備受關(guān)注的最低工資法案將逐步實施。此外，各界還在探討如何填補專業(yè)人才就業(yè)缺口等問題。

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