特朗普廢除“夢(mèng)想者”法案 意欲何為？

　　美國(guó)《僑報(bào)》9日發(fā)表社論文章，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普擬取消童年入境暫緩遞解計(jì)劃（DACA） 評(píng)論稱，在美國(guó)黨派之爭(zhēng)嚴(yán)重的情況下，DACA計(jì)劃就像坐了過山車，直到現(xiàn)在似乎還讓人看不清、摸不透，特朗普著眼點(diǎn)似乎不僅于此，他此舉是否在為尋求各方利益平衡，到底在下什么棋？

　　9月5日，司法部長(zhǎng)塞申斯（Jeff Sessions）宣布取消DACA項(xiàng)目。特朗普發(fā)表聲明時(shí)，一方面指責(zé)奧巴馬當(dāng)初不顧國(guó)會(huì)反對(duì)以行政令的形式施行DACA是“違憲”行為，而自己決定取消該項(xiàng)目則是以美國(guó)核心原則、美國(guó)人民利益為先；另一方面，特朗普特意強(qiáng)調(diào)了這次“有序地撤銷”給DACA受益者——也就是“夢(mèng)想者”（dreamer）們——6個(gè)月的緩沖期。

　　9月6日，特朗普與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，包括民主黨在參議院、眾議院的領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）和佩洛西（Nancy Pelosi）在內(nèi)，會(huì)晤后，特朗普就DACA表示“相信國(guó)會(huì)會(huì)處理這一問題”、自己也會(huì)簽署法案“讓很多人高興起來”，舒默與佩洛西也發(fā)表聲明表示國(guó)會(huì)有必要盡快對(duì)《夢(mèng)想法案》投票并通過該法案。而共和黨人、眾議院議長(zhǎng)瑞恩（Paul Ryan）也明確表示，“夢(mèng)想者”們無需擔(dān)心，國(guó)會(huì)將采取行動(dòng)讓他們留在美國(guó)。

　　如果探討DACA本身，確實(shí)是一個(gè)不同角度看會(huì)得出不一樣結(jié)論的問題。從人道主義角度看，80萬“夢(mèng)想者”并非由于自己的選擇而成為非法移民，他們童年入境，經(jīng)歷和擁有的一切都在美國(guó)，終于有了受教育機(jī)會(huì)和工作許可甚至美滿家庭，卻面臨可能失去所有、被驅(qū)逐回陌生“祖國(guó)”的前景，這正如奧巴馬所說是“殘忍”的。

　　從經(jīng)濟(jì)角度看，根據(jù)移民專業(yè)智庫(kù)——移民政策研究所（MPI）的相關(guān)報(bào)告，DACA項(xiàng)目讓年輕非法移民得以學(xué)習(xí)、工作，改善他們的經(jīng)濟(jì)境遇，也有益于美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　然而，從移民法及后續(xù)影響角度看，非法移民畢竟是“非法”的，DACA也一直沒有被國(guó)會(huì)通過。而且，數(shù)據(jù)和事實(shí)表明，DACA的實(shí)行事實(shí)上鼓勵(lì)了未成年人在無成人陪伴的狀態(tài)下越過邊境進(jìn)入美國(guó)，期待來通過這一項(xiàng)目避免被驅(qū)逐的行為；這不管對(duì)他們自身安全還是美國(guó)邊界安全來說，影響都是負(fù)面的。DACA的存廢發(fā)展難題，確實(shí)需要國(guó)會(huì)將當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來考慮，找到解決夢(mèng)想者困境與解決非法移民問題的平衡點(diǎn)。

　　而特朗普從取消DACA，到他和包括民主黨議員在內(nèi)的國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)討論這個(gè)議題，再到“讓很多人都高興起來”、語(yǔ)氣軟化地讓“夢(mèng)想者”暫時(shí)“別擔(dān)心”，表示相信自己不用出手國(guó)會(huì)都能解決問題——暗示很可能讓DACA受益者們不但不被驅(qū)逐，而且以更合理合法的形式留下來，他的著眼點(diǎn)絕不僅僅在DACA項(xiàng)目本身。

　　美國(guó)的黨派之爭(zhēng)近年來越來越嚴(yán)重了。特朗普在今年初在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上的演講中強(qiáng)調(diào)了“黨派團(tuán)結(jié)”，但這個(gè)美好愿望并沒有實(shí)現(xiàn)。可能改變共和黨兩院多數(shù)地位的2018年中期選舉越來越近，特朗普亟須爭(zhēng)取一切可能的力量盡可能地兌現(xiàn)他的競(jìng)選承諾。“黨派團(tuán)結(jié)”不能只是口號(hào)或愿望，必須化為“有一張是一張”的選票。

　　于是特朗普選擇DACA作為切入點(diǎn)。在廢除這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，他是在兌現(xiàn)對(duì)于保守派在非法移民問題上的承諾，也是在“最后期限”之前給了打算就DACA提起訴訟的保守州州長(zhǎng)們一個(gè)交代；更重要的是，他通過把DACA的替代法案“交給國(guó)會(huì)”，通過軟化的語(yǔ)氣和為“夢(mèng)想者”們提供更合法的解決辦法的希望，也讓民主黨方面與他有了和解、合作的可能。

　　這個(gè)切入點(diǎn)的選擇相當(dāng)不錯(cuò)：畢竟，包括大量民眾、多名商界領(lǐng)袖乃至眾議院議長(zhǎng)在內(nèi)的許多共和黨人都認(rèn)為“夢(mèng)想者”們不應(yīng)當(dāng)被驅(qū)逐，DACA甫一廢除，全美范圍內(nèi)的反對(duì)活動(dòng)此起彼伏。而特朗普本人，今年春天也有過“不驅(qū)逐DACA受益者”的另一個(gè)承諾。他選擇了一個(gè)受到最多共和黨人支持的民主黨項(xiàng)目，開始在盡量少得罪共和黨的情況下向民主黨示好。緊接著，他和民主黨方面就債務(wù)上限問題達(dá)成了協(xié)議，甚至讓共和黨感到驚訝：先是就維持聯(lián)邦政府運(yùn)行到12月的臨時(shí)支出法案達(dá)成了協(xié)議，又和舒默等人一起謀求“永久性的債務(wù)解上限解決方案”，即永久廢除債務(wù)上限措施，防止相關(guān)投票頻繁地被政治化。一切都符合如特朗普所說的，“現(xiàn)在是握手的時(shí)候了”。

　　在受挫多次之后，特朗普選擇了新的策略；但新策略能否奏效現(xiàn)在還很難說。從現(xiàn)在的情勢(shì)看，廢除DACA對(duì)“夢(mèng)想者”來說有“壞事變好事”的可能，但保守派可能會(huì)因?yàn)槭艿搅?ldquo;愚弄”而憤怒，從而引發(fā)共和黨內(nèi)部的分裂；如果國(guó)會(huì)在半年后關(guān)于DACA最終沒有給“夢(mèng)想者”、民主黨一個(gè)滿意的結(jié)局，黨派之間的裂痕會(huì)更深甚至，雙方都不滿意，特朗普從企圖兩邊討好變成了兩面得罪，他想“做事”“兌現(xiàn)承諾”也將更加舉步維艱。特朗普所下的“大棋”，依舊處于“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”的狀態(tài)；如果找不好各方利益的平衡點(diǎn)，還是有可能失手。