特朗普執(zhí)政下的美國移民政策會(huì)有哪些改變？

在關(guān)于美國移民議題進(jìn)行了數(shù)月的討論后，關(guān)于大規(guī)模改革的承諾和改革會(huì)如何實(shí)施的謠言層出不窮，最近唐納德·特朗普在頒布一道行政命令后，又緊跟著提交了一項(xiàng)法案和其他指導(dǎo)，這些都將急劇改變目前的移民系統(tǒng)。下面的總結(jié)點(diǎn)明了一些已經(jīng)被提出的更改、事實(shí)上的變化和那些或基于事實(shí)或毫無根據(jù)的謠言。

“買美國產(chǎn)品，雇美國工人”

特朗普于2017年4月18日簽署了行政令“買美國產(chǎn)品，雇美國工人（Buy American， Hire American）”，承諾保護(hù)美國工人的工作，提高工資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)且提升就業(yè)率。這項(xiàng)行政令大幅度表明了特朗普政府將積極實(shí)施移民政策，尤其是在工作簽證H1B這一項(xiàng)目上。

H1B特殊職業(yè)簽證目前使用于那些至少擁有本科學(xué)位并且在美國公司需要特定學(xué)位的職位工作的人士。在目前的H1B簽證體系下，每財(cái)年將有65000個(gè)簽證名額放出，其中20000個(gè)名額將預(yù)留給美國碩士項(xiàng)目或擁有更高學(xué)位的研究生。一個(gè)“專業(yè)崗位”一般被寬泛地界定為至少基于教育或教育實(shí)踐結(jié)合而獲得的本科學(xué)位。由于H1B簽證的高需求，在過去幾年里相關(guān)申請都是美國公民與移民管理署（US Citizenship & Immigration Service）來隨機(jī)抽取名額。每年H1B簽證的申請名額是實(shí)際可用名額的三倍，這使得雇主和簽證候選人都十分失望。盡管現(xiàn)在有人批評(píng)目前的H1B政策允許外國人偷走美國人的工作，但是很多雇主卻感覺H1B不夠大方無法讓他們填補(bǔ)一些開放的崗位。

盡管這道行政命令并沒有明確H1B簽證系統(tǒng)將如何改革，但是謠言卻四處飛竄。有一些討論稱將限制那些既擁有更高學(xué)歷也有豐富經(jīng)驗(yàn)的人士獲得H1B簽證，也會(huì)要求那些H1B簽證申請人的最低工資必須在12000美金及以上。H1B簽證的申請費(fèi)屆時(shí)也會(huì)上漲。盡管目前H1B項(xiàng)目還沒有任何正式的改動(dòng)，但是申請人都能看見目前進(jìn)行中H1B申請正遭遇日漸嚴(yán)苛的審查。尤其是那些為入門級(jí)別崗位和較低工資的職位提交的H1B簽證申請都需要提交證據(jù)，詢問雇主去解釋為什么這個(gè)崗位屬于一個(gè)“專業(yè)崗位”。目前關(guān)于專業(yè)崗位的定義并不包括關(guān)于職位等級(jí)和工資水平的詳細(xì)要求，比如工資至少達(dá)到“一般水平”這一條就可以有很多種解釋辦法。盡管日漸嚴(yán)苛的審查遭受了移民法律團(tuán)體和一些商業(yè)組織的指責(zé)，因?yàn)檫@在眾人看來是一個(gè)沒有實(shí)際規(guī)則的規(guī)定，目前的趨勢能讓我們瞥見未來H1B簽證項(xiàng)目的要求是什么。

RAISE法案

RAISE法案，也就是“為強(qiáng)就業(yè)改革美國移民政策法案（Reforming American Immigration for Strong Employment Act）”經(jīng)特朗普與參議員湯姆·卡屯（Tom Cotton）和大衛(wèi)·普度（David Perdue）在2017年8月2日提出。這項(xiàng)法案將會(huì)進(jìn)行特朗普政府所承諾的大規(guī)模移民政策改革。RAISE法案不僅將移民簽證數(shù)量將至十四萬，也就是目前每財(cái)年可允許簽證數(shù)量的一半，也使得目前的程序?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)積分系統(tǒng)。還有每財(cái)年為來自特定國家的有限數(shù)量的移民提供的多元移民簽證抽簽也將不復(fù)存在。

在目前的移民簽證系統(tǒng)中，簽證分配的一個(gè)原則是基于家庭關(guān)系，另一個(gè)就是依據(jù)工作崗位。雇主可以為滿足自己生意的職員申請移民簽證。這個(gè)過程十分嚴(yán)格且會(huì)接受美國勞動(dòng)部和美國公民與移民管理署的雙重審查與評(píng)估。積分系統(tǒng)也是加拿大、英國、澳大利亞和新西蘭合法移民的一個(gè)部分。在RAISE法案下，是否滿足移民條件將基于個(gè)人一系列條件所獲得的積分，這些條件包括年輕，教育，英語流利度，工作機(jī)會(huì)，卓越成就和在美投資意愿。工作機(jī)會(huì)帶來的積分將根據(jù)工資來定，會(huì)使用家庭收入的中位數(shù)來衡量。

值得注意的是，在RAISE法案下，基于家庭關(guān)系進(jìn)行的移民機(jī)會(huì)基本上都消失了，只允許美國公民和合法永久居民來為配偶及18歲以下的孩子申請。在目前的系統(tǒng)中，一個(gè)美國公民只能為一位家長或姊妹申請，已經(jīng)是美國公民的父母可以為21歲及以上的孩子申請移民。但這些在RAISE法案下都會(huì)消失。

在2007年和2013年時(shí)都有類似的積分移民政策推出。關(guān)于這兩個(gè)政策的批評(píng)也適用于RAISE法案，因?yàn)镽AISE法案并不歡迎家庭單位，通過禁止公民為近親申請移民限制其權(quán)利。除此之外，RAISE法案偏愛受教育程度較高的人士與熟練工人，而非技能水平低和處于不利地位的中年人及年齡更大的人群。在RAISE法案下，很多需要較低技能水平的工作，如從事農(nóng)業(yè)、幼兒看護(hù)、食品飲料、老人看副、制造業(yè)和建筑業(yè)的人群將遭受更多不幸。

企業(yè)家規(guī)定延遲

奧巴馬政府曾支持了一項(xiàng)新的簽證項(xiàng)目“國際企業(yè)家規(guī)定（下簡稱IER）”，一般被稱為“企業(yè)家簽證”或“創(chuàng)業(yè)公司簽證”。IER受到很多硅谷和其他在美技術(shù)創(chuàng)業(yè)者的簇?fù)?，他們將這項(xiàng)規(guī)定視作美國能繼續(xù)和中國及歐洲科技產(chǎn)業(yè)競爭的重要一步。

這項(xiàng)規(guī)定在一年前提出，是基于其他數(shù)年前就在制定的項(xiàng)目而設(shè)立，IER的目標(biāo)是能夠降低企業(yè)家赴美投資才華的門檻。這項(xiàng)規(guī)定要求申請者必須有一個(gè)能追蹤的記錄，至少25萬美金的資金，以分享也計(jì)劃和一個(gè)創(chuàng)立不足5年的商業(yè)公司。這個(gè)商業(yè)公司必須符合美國的“公共利益”。達(dá)到以上要求的申請者將獲得在美工作的假釋身份。但該身份避免一些非移民簽證需要經(jīng)歷的長期處理和記錄，對于那些不想被特定公司捆綁的人來說是一個(gè)更慷慨的選擇。

IER規(guī)定本應(yīng)該在今年早些時(shí)候開始實(shí)行。盡管官方稱只是將其推遲至2018三月份，但是有關(guān)于這項(xiàng)規(guī)定是否會(huì)被廢除的討論。

提高簽證申請與游客入境審查的嚴(yán)格度

等待處理的H1B簽證并不是唯一受到美國公民與移民管理署額外審查的簽證類型。雇主和移民申請者們稱美國公民與移民管理署在各種類型的申請上都有增加額外證據(jù)提交的要求，包括非移民的L1簽證，也有基于多國執(zhí)行/管理類別的申請，卓越人才和其他基于工作的申請。再次重申，審查的程度旨在了解新一屆政府在移民政策上的未來走勢。

在2017年8月28日，美國公民與移民管理署宣布將針對一些申請永久居民（即綠卡申請人）的人士進(jìn)行當(dāng)面面試。值得注意的是，那些申請時(shí)是基于工作機(jī)會(huì)的簽證類型會(huì)被選取進(jìn)行面試。此舉將于今年十月一號(hào)生效，這一新政策一反以往美國公民與移民管理署免除大多數(shù)經(jīng)雇主申請綠卡人士面試的舉動(dòng)。目前尚不清楚這些正在處理中的申請是否需要接受面試或只影響那些在2017年10月1號(hào)以后提出的申請。但是已經(jīng)明朗的是，在不大幅提高美國公民與移民管理署資源的情況下，等待面試，到最后完成綠卡申請流程將增加耗時(shí)。

或許最惱人的是旅客們在入境或重新入境時(shí)遭遇的深度盤查，包括那些擁有多年綠卡的永久公民。一些美國邊檢關(guān)于的行為堪稱濫用致遠(yuǎn)，導(dǎo)致了很多針對美國邊檢的指責(zé)。盡管以往旅客入境時(shí)會(huì)被詢問意圖，一些持有非移民工作簽證的人士會(huì)被禁止再次入境，哪怕他們過去沒有什么問題。也有人報(bào)告有效簽證被拒入境的事例。除此之外，還有一些合法綠卡持有人被逼放棄自己的居民省份，因?yàn)槊绹厵z警官認(rèn)為這些人士在海外時(shí)間過長，不能算是永久居民。持有非移民工作簽證的旅客需要小心準(zhǔn)備一封目前的工作信，或者雇主的聯(lián)系信息，以防遭遇相關(guān)詢問。合法的綠卡持有者應(yīng)該準(zhǔn)備好自己為何繼續(xù)留美的答案。盡管被美國邊檢詢問有點(diǎn)嚇人，如果警官行為不端，旅客有權(quán)和其上級(jí)對話。

童年入境者暫緩遣返項(xiàng)目將終結(jié)

2017年9月5日，特朗普政府稱童年入境者暫緩遣返項(xiàng)目（DACA）將在6個(gè)月內(nèi)終結(jié)。DACA是一項(xiàng)于2012年創(chuàng)建的行政命令，未登記入境者若赴美時(shí)還是兒童就可以免于被遣送回國的命運(yùn)且能獲得工作授權(quán)，近8萬人獲益。目前，沒有跡象表明這項(xiàng)計(jì)劃一旦終結(jié)，美國將會(huì)如何處理這些受益者，這引起了大規(guī)模遣返的恐慌。很多雇主與雇員團(tuán)體都因自己DACA受益者的身份而對這項(xiàng)政策表達(dá)了失望之情。尤其是健康看法和醫(yī)院產(chǎn)業(yè)將會(huì)因?yàn)镈ACA的終結(jié)而受到影響。商業(yè)公司現(xiàn)在面臨著思考如何填補(bǔ)因DACA雇員離開而產(chǎn)生的職位空缺。

北美自由協(xié)議下的簽證身份還將存在么？

盡管《北美自由協(xié)議（NAFTA）》的未來對很多地區(qū)都會(huì)有巨大的影響，但是為其量身定做的簽證類型還有其隱憂。如果加拿大和墨西哥公民能滿足NAFTA所列出的一些特定崗位，那么他們都能以非移民NAFTA職業(yè)（下簡稱TN）身份在美工作。這些崗位包括工程師，會(huì)計(jì)，護(hù)士，科學(xué)家以及其他工作類型。一位TN申請人必須有一個(gè)特定的工作機(jī)會(huì)屬于列出的工作類型之一且必須擁有NAFTA中特定工作所需要的資質(zhì)。TN身份對于很多雇主與雇員來說都是好的選擇，因?yàn)槟芤韵鄬τ谄渌炞C較低的費(fèi)用快速高效地完成相關(guān)程序。如果北美自由協(xié)議不復(fù)存在，那么TN身份自然而然也會(huì)消失。盡管北美自由協(xié)議會(huì)以某些方式修訂后出現(xiàn)，TN身份也不再是一個(gè)可用的選擇。

結(jié)論

盡管改革美國移民政策還沒有特定路徑，但可以肯定地說目前的法律和政策都將發(fā)生一些改變。雇主應(yīng)該在雇傭過程中準(zhǔn)備應(yīng)對這些變化并且要考慮是否為關(guān)鍵雇員申請移民。游客也應(yīng)該注意準(zhǔn)備入境的問題。