馬耳他的社會(huì)保障

1885年馬耳他政府發(fā)起了第一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，第一批受益者是馬耳他的警察，隨后批準(zhǔn)通過(guò)了警察退休金方案，接下來(lái)是馬耳他的公務(wù)員。社會(huì)保障的方法和手段開(kāi)始逐步多元化，受益人群也開(kāi)始擴(kuò)大，從工人、孤寡老人、殘疾人、失業(yè)人員再到家庭。名目也增多，從兒童及父母津貼、殘疾兒童補(bǔ)貼、撫育金、家庭補(bǔ)貼、孕婦補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等等，而新的醫(yī)療和工傷補(bǔ)貼也被納入社會(huì)保障的計(jì)劃中。

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很多社會(huì)保障方式是與家庭有關(guān)的。1974年實(shí)施的“兒童津貼計(jì)劃”，對(duì)有孩子的人士提供津貼;1988年開(kāi)始發(fā)放“殘疾兒童津貼”和“父母津貼”;2002年向居住在收容所的兒童發(fā)放“撫育金”;1981年“孕婦補(bǔ)貼”給分娩前八周和分娩后5周的婦女發(fā)放。1986年1月通過(guò)“單身女性國(guó)家協(xié)助法案”，為單身或喪夫女性提供社會(huì)援助，同時(shí)對(duì)家有老人或殘疾親屬且生活不能自理的家庭發(fā)放“護(hù)理補(bǔ)貼”。1989年“家庭津貼”和“短期緊急救助”以現(xiàn)金或救助方式來(lái)為因家庭貧困的女性提供臨時(shí)庇護(hù)。

馬耳他主要社會(huì)保障法律

根據(jù)調(diào)查顯示，除了在發(fā)生大病時(shí)國(guó)家承擔(dān)更多救助義務(wù)時(shí)，在其他變故發(fā)生時(shí)，家庭始終是主要的援助承擔(dān)者，比如照顧殘疾人、受虐待兒童、家庭暴力受害者和贍養(yǎng)老人等問(wèn)題。尤其是在贍養(yǎng)老人和照顧酗酒人員方面，家庭承擔(dān)責(zé)任更大。因此可以說(shuō)家庭在馬耳他社會(huì)救助過(guò)程中扮演著舉足輕重的作用。而國(guó)家和私營(yíng)部門(mén)在大病救治方面起到作用更大。

馬耳他在解決家庭問(wèn)題中各部門(mén)的分工比例

65%的馬耳他民眾認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生、教育、就業(yè)、住房和社會(huì)救助等方面承擔(dān)更大的義務(wù)，家庭在撫育兒女上負(fù)有更大的責(zé)任。對(duì)于馬耳他的福利政策，56%的民眾認(rèn)為就他們納稅的數(shù)額而言，所獲得的社會(huì)服務(wù)并不相稱(chēng)。59%的民眾認(rèn)為政府對(duì)醫(yī)療投入不足，60%認(rèn)為對(duì)贍養(yǎng)老人投入不夠，59%覺(jué)得教育投入不足，51%認(rèn)為養(yǎng)老金問(wèn)題政府投入不足。但馬民眾同時(shí)也認(rèn)為為了保護(hù)環(huán)境、打擊犯罪和減少貧困，他們能夠承受這種在資金有限情況下的選擇。調(diào)查結(jié)果顯示，在社會(huì)福利和民眾的照顧方面，馬耳他民眾首先是依靠家庭自身的力量，其次才考慮國(guó)家的救助。

(一)馬耳他的福利模式

歐洲福利主要有四種模式：第一，自由主義福利國(guó)家模式(英國(guó)、愛(ài)爾蘭)。其特點(diǎn)是國(guó)家提供相對(duì)有限的社會(huì)福利保障。第二，社會(huì)民主主義福利國(guó)家模式(斯堪底納維亞國(guó)家)。其特點(diǎn)是減少收入差異。第三，統(tǒng)和主義福利國(guó)家模式(德國(guó)、奧地利、法國(guó)和比利時(shí))。特點(diǎn)是針對(duì)不同職業(yè)人群制定不同的福利計(jì)劃。第四，地中海福利國(guó)家模式(希臘、意大利、葡萄牙、西班牙和馬耳他)。它的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)就業(yè)保障立法，注重對(duì)養(yǎng)老金的公共支出，嚴(yán)格立法保護(hù)就業(yè)，并對(duì)提前退休提供支持，以期減少求職者人數(shù)。

與歐盟的進(jìn)一步融合過(guò)程當(dāng)中，新思維、新的生活方式在逐漸改變著馬耳他的傳統(tǒng)文化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，馬耳他也和其他歐盟成員國(guó)一樣面臨艱巨的社會(huì)挑戰(zhàn)，諸如隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老金改革逐步浮出水面;人口老化、家庭規(guī)?？s小，女性逐漸獲得更大的自主權(quán)，更多女性從傳統(tǒng)的“相夫教子”角色中走出來(lái)，開(kāi)創(chuàng)個(gè)人的職業(yè)生涯。而宗教在生活中所占比重也開(kāi)始下降。以上這些變化都要求國(guó)家在短期內(nèi)對(duì)社會(huì)支持系統(tǒng)進(jìn)行必要的改革。此外，馬耳他還必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧社會(huì)上的一些弱勢(shì)群體：例如生活在貧困家庭中的兒童或存在“貧困風(fēng)險(xiǎn)”家庭的孩子(家庭收入或個(gè)人收入低于國(guó)民平均水平的60%，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，馬耳他18.7%的女性和10.3%的男性低于此標(biāo)準(zhǔn))、單親家庭(特別是租房居住的無(wú)房戶(hù))、長(zhǎng)期失業(yè)人口、領(lǐng)取低保的退休人員(主要是婦女)、移民(2004年非法移民為1686人42%來(lái)自非洲)、殘疾人(2005年馬耳他殘疾人為1.66萬(wàn)人，占人口4.4%。19%的殘疾女性和17%的男性沒(méi)有受過(guò)教育，25%的女性和20%的男性沒(méi)有讀完小學(xué)，只有13%的殘疾人就業(yè))等。

(二)馬耳他政府采取的主要福利措施

馬耳他政府通過(guò)提供社會(huì)公共服務(wù)，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)對(duì)于弱勢(shì)群體給予特別關(guān)注，希望通過(guò)立法來(lái)保障每個(gè)人都擁有“平等的機(jī)會(huì)”。在1948年通過(guò)的“老年人退休金法案”、1956年通過(guò)的“國(guó)家援助法案”和“國(guó)家保險(xiǎn)法案”基礎(chǔ)上，1988年又批準(zhǔn)通過(guò)了“社會(huì)保障法”。馬耳他政府通過(guò)實(shí)施“國(guó)家行動(dòng)綱要”，利用家庭和社會(huì)團(tuán)結(jié)部提供公共服務(wù)，推行有利于家庭和諧、保護(hù)女性和窮人權(quán)益的社會(huì)政策。

馬耳他政府的福利規(guī)劃包括：

通過(guò)家庭和社會(huì)團(tuán)結(jié)部向需要的家庭提供社會(huì)公共服務(wù);

實(shí)施2003~2004年《國(guó)家行動(dòng)綱要》以實(shí)現(xiàn)性別平等;

實(shí)施《2004~2006年度反貧困國(guó)家行動(dòng)綱要》;

為因照顧兒童而離職的女性提供技能培訓(xùn)，增加其就業(yè)機(jī)會(huì);

提高撫育兒童和贍養(yǎng)老人的服務(wù)水平;

因?yàn)閱斡H家庭、殘疾人及低收入群體提供家庭幫扶。

家庭與社會(huì)團(tuán)結(jié)部下屬的“國(guó)民家庭委員會(huì)”成立于2001年，主要任務(wù)是在社會(huì)發(fā)生快速變化的大背景下為增強(qiáng)馬耳他家庭的福利向政府提供建議，提出解決的方法，為酗酒人士、受虐兒童、殘疾人、家庭暴力受害者人員提供必要的幫助。

《國(guó)家就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》是每個(gè)歐盟成員國(guó)闡述其就業(yè)政策，說(shuō)明前一年取得成果的文件。馬耳他《國(guó)家就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是：

1、提高雇員和雇主之間的適應(yīng)能力;

2、吸引更多人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng);

3、在人力資源開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)方面進(jìn)行更有效的投資。馬耳他的行動(dòng)計(jì)劃宗旨是提高就業(yè)率，為女性、青年和50歲以上的人士進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供幫助。在行動(dòng)計(jì)劃中，對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體，馬政府采取了以下措施：

“支持就業(yè)項(xiàng)目”：通過(guò)里奇蒙德基金會(huì)(Richmond Foundation)為精神病患者提供就業(yè)幫助;

“促進(jìn)商業(yè)法案”：給予雇傭特殊人群的企業(yè)以稅收優(yōu)惠;

“女性技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目”：由馬耳他藝術(shù)、科學(xué)和技術(shù)學(xué)院為女性提供就業(yè)培訓(xùn);

“青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”：為自身?xiàng)l件差的求職青年提供培訓(xùn);

“培訓(xùn)雇傭計(jì)劃”：為40歲以上的失業(yè)人員提供培訓(xùn);

“社會(huì)福利組織支持計(jì)劃”：為單親家庭、精神病患者、家庭暴力受害者提供培訓(xùn)和庇護(hù)。

馬耳他2004~2006年政府福利規(guī)劃的優(yōu)先主題包括：

1、通過(guò)簡(jiǎn)化程序，幫助就業(yè)困難的人群進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng);

2、在城鄉(xiāng)地區(qū)開(kāi)發(fā)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為需要經(jīng)商的人士提供必要的協(xié)助;

3、開(kāi)發(fā)更具彈性的工作方式(如在家電話(huà)辦公等)，讓雇員能夠平衡工作與家庭生活之間的關(guān)系。

4、在工作場(chǎng)所促進(jìn)性別平等。

馬耳他福利改革的動(dòng)因和發(fā)展方向

傳統(tǒng)的福利是家庭、社區(qū)、教會(huì)、行會(huì)和慈善團(tuán)體為其成員在日常生活上給予的照顧和遭逢危困時(shí)提供幫助。工業(yè)化進(jìn)程使個(gè)人和家庭承受風(fēng)險(xiǎn)和解決困難的能力減弱，以社會(huì)力量共同提供援助的方式變得越來(lái)越重要，制度性的社會(huì)福利得以確立。馬耳他作為歐洲聯(lián)盟的成員之一，二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，到了二十世紀(jì)七、八十年代進(jìn)一步發(fā)展。在這期間，福利制度為馬耳他民眾帶來(lái)了巨大的成就感。它提高了收入穩(wěn)定性，減少貧困，使大多數(shù)人可以接受免費(fèi)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。通過(guò)實(shí)施這樣的福利政策促進(jìn)了馬耳他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了社會(huì)和政治穩(wěn)定。這種由政府為國(guó)民提供基本生活需要和承擔(dān)生存風(fēng)險(xiǎn)的做法稱(chēng)為“福利國(guó)”模式(welfare state)。

然而，隨著人口日益老齡化，養(yǎng)老金和衛(wèi)生醫(yī)療方面的公共支出不斷增加，政府開(kāi)始難以支持這些新增的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這些都使得國(guó)家財(cái)政對(duì)現(xiàn)有福利政策難以為繼。一方面，依靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的老年人比例日益增高;另一方面，通過(guò)稅收支持這種轉(zhuǎn)移支付的工人比例卻在不斷減小。其次，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和技術(shù)進(jìn)步削弱了低技能工人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的地位。低技能工人利益受損，而高技能工人卻可以從經(jīng)濟(jì)一體化和技術(shù)進(jìn)步中受益。第三，馬耳他的體制沒(méi)能很好的適應(yīng)近年來(lái)社會(huì)文化方面的變化，例如個(gè)性化、婦女社會(huì)參與程度增加等。第四，政黨為了討好選民，不斷擴(kuò)張福利和作出不切實(shí)際的承諾，容易造成政府經(jīng)濟(jì)承受能力超負(fù)荷;第五，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，公營(yíng)部門(mén)規(guī)模過(guò)大，浪費(fèi)社會(huì)資源，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱競(jìng)爭(zhēng)力。最后，福利政策也導(dǎo)致了一些民眾習(xí)慣性依賴(lài)福利金和政府提供的服務(wù)，工作意欲弱化。

因此馬耳他政府意識(shí)到必須“重塑福利國(guó)家”，希望從質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫嫣岣呔蜆I(yè)水平，推動(dòng)相關(guān)政策用于擴(kuò)大稅基，這樣才能維護(hù)未來(lái)社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。馬耳他政府也在不遺余力地推動(dòng)福利政策的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于“成為具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多更好就業(yè)崗位，更好維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)”。這項(xiàng)戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部充分就業(yè)，保持社會(huì)團(tuán)結(jié)，迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。

馬耳他福利制度發(fā)展前瞻

在很多歐洲國(guó)家，非贏利組織(教會(huì)、志愿服務(wù)、社會(huì)協(xié)作組織)在社會(huì)援助方面承擔(dān)的作用越來(lái)越重要，而家庭的角色則開(kāi)始淡化。非贏利組織的運(yùn)作方式更經(jīng)濟(jì)、更有效，提供社會(huì)服務(wù)的范圍更廣。而原來(lái)國(guó)家的角色也由相關(guān)公共服務(wù)的“提供者”變成了非贏利性社會(huì)救助行為的“管理者”。這一變化過(guò)程擴(kuò)大了提供服務(wù)的范疇，服務(wù)的提供方從主要由家庭和國(guó)家(即福利國(guó)Welfare State)向由私營(yíng)部門(mén)、非贏利組織、國(guó)家、家庭共同承擔(dān)(即混合福利Mixed Welfare)轉(zhuǎn)變。但是應(yīng)該注意到，民間社會(huì)，尤其是家庭與社區(qū)，從來(lái)都是提供個(gè)人社會(huì)福利的主體，而且他們的角色是不能被其他部門(mén)(如政府)所完全替代。以前在解決福利方面認(rèn)為“政府萬(wàn)能”的說(shuō)法已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐加快，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更白熱化，馬耳他對(duì)其公共部門(mén)也進(jìn)行了大刀闊斧的改革(public sector reform)，縮小政府的規(guī)模，節(jié)省公共預(yù)算，提高使用效率，保持高就業(yè)和在維持現(xiàn)有公共福利的基礎(chǔ)上控制社會(huì)開(kāi)支，在公共部門(mén)的運(yùn)作引入商業(yè)化的營(yíng)運(yùn)方法(即“市場(chǎng)化”)，其中一個(gè)最重要的內(nèi)容是“私有化”。即變賣(mài)國(guó)有工業(yè)產(chǎn)權(quán)，然后用商業(yè)原則來(lái)經(jīng)營(yíng)。

與地中海其他國(guó)家的福利制度演化過(guò)程不同的是，馬耳他從福利國(guó)向混合福利轉(zhuǎn)型的過(guò)程充滿(mǎn)艱辛，進(jìn)展緩慢。盡管公共部門(mén)和非贏利性組織在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)方面功能有所加強(qiáng)，但同家庭所扮演的角色相比仍然較小?？梢灶A(yù)測(cè)，在諸如贍養(yǎng)老人等社會(huì)福利的重要方面，馬耳他的福利政策將很難取得明顯進(jìn)展。在福利制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，馬耳他也將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，勢(shì)必對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和即將到來(lái)的政府大選造成深遠(yuǎn)影響。

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