美國時(shí)間10月5日，經(jīng)參議院投票表決，LeeFrancisCissna最終獲得移民局局長的任命。在當(dāng)前美國EB-5投資移民法案即將面臨改革的重要關(guān)頭，新移民局局長的走馬上任顯得格外微妙：這位新任局長究竟是什么來頭？又將如何影響未來美國移民政策呢？
履歷堪稱"完美"，卻有點(diǎn)"不太受歡迎"
早在今年4月初，LeeFrancisCissna就獲得美國新總統(tǒng)提名為新任移民局局長人選。這位本科畢業(yè)于麻省理工大學(xué)、并分別在哥倫比亞大學(xué)和喬治城大學(xué)獲得國際事務(wù)學(xué)士和法學(xué)博士學(xué)位的新官，在此之前已有著二十多年的從業(yè)經(jīng)歷：最早曾在律所工作，處理移民和國際貿(mào)易實(shí)踐方面的法律事務(wù)；后來進(jìn)入美國國務(wù)院任職，并先后派駐到海地和瑞典斯德哥爾摩任外交官員；返美后任職于在移民局首席律師辦公室，擔(dān)任國土安全部移民政策辦公室主任，處理移民福利政策的起草制定和管理等事務(wù)。
作為長期在美國移民局、國土安全部摸爬滾打的移民事務(wù)官員，LeeFrancisCissna的任命也受到眾議院司法委員會(huì)主席BobGoodlatte的贊賞，稱"相信他在移民局的領(lǐng)導(dǎo)力能夠維護(hù)我們做為移民國家的歷史，并幫助重建我們移民系統(tǒng)的完整性"。
盡管履歷堪稱"完美"，然而這位新局長的任命卻遭到了包括國會(huì)民主黨人、甚至少數(shù)共和黨人的強(qiáng)烈反對(duì)，更有319家致力于移民維權(quán)的公益組織聯(lián)合致信給參議院要求否決對(duì)其的正式任命。背后原因，是這位新局長對(duì)移民改革的強(qiáng)硬態(tài)度，以及他在新總統(tǒng)競(jìng)選期間作為移民政策團(tuán)隊(duì)的一名重要志愿者，被外界質(zhì)疑參與了關(guān)于新政府移民問題中諸多頗具爭(zhēng)議內(nèi)容的議定。
曾在Grassley辦公室工作，誓言推進(jìn)EB-5和H-1B改革
值得關(guān)注的是，LeeFrancisCissna曾于2015、2016年期間在現(xiàn)任參議院司法委員會(huì)主席CharlesGrassley的辦公室任職。作為移民改革的強(qiáng)硬派代表人物，Grassley不僅堅(jiān)決推動(dòng)EB-5法案改革，支持包括漲價(jià)、TEA定義修改等改革條款，同時(shí)在H-1B簽證上也主張收緊，包括取消H-1B抽簽制度，只為畢業(yè)于美國高校的畢業(yè)生優(yōu)先提供H-1B，嚴(yán)格禁止雇傭持有工作簽證的外籍人士取代美國員工等。而LeeFrancisCissna就曾先后為Grassley起草過近百份提交國土安全部、或國會(huì)的移民相關(guān)政策文件、信件，其中就包括美國EB-5和H-1B等工作簽證改革，可以說是堅(jiān)定擁護(hù)Grassley的改革主張。
而在今年5月份國會(huì)參議員司法委員會(huì)舉辦的對(duì)LeeFrancisCissna提名為移民局局長的審議聽證會(huì)上，LeeFrancisCissna也發(fā)表了其個(gè)人對(duì)現(xiàn)行EB-5政策和H-1B政策的看法。他表示，目前政策對(duì)于濫用H-1B簽證行為的懲罰力度過低，預(yù)期將收緊H1-B政策。而對(duì)于國土安全部已經(jīng)公布的EB-5法規(guī)改革提案，LeeFrancisCissna認(rèn)為EB-5確實(shí)需要改革，并承諾"一旦獲得正式任命，將確保該法規(guī)通過合法流程順利實(shí)現(xiàn)"。
在國會(huì)EB-5修法屢次陷入僵局之際，國土安全部單方面推動(dòng)的、包括漲幅高達(dá)170%的漲價(jià)條款和更趨嚴(yán)格的TEA定義變更條款的EB-5法規(guī)改革提案便成為了倒逼國會(huì)各大陣營加速EB-5改革修法進(jìn)程的關(guān)鍵，并獲得了Grassley為代表的改革強(qiáng)硬派的力挺，預(yù)計(jì)最終裁定時(shí)間將為2018年4月。而作為Grassley政策改革主張的追隨者，LeeFrancisCissna的上任將無疑會(huì)加速該改革提案的落地，也進(jìn)一步施壓國會(huì)盡快在此之前推動(dòng)EB-5修法的實(shí)現(xiàn)。EB-5改革已迫在眉睫。
在此也建議有意向移民美國的投資人，為避免"12.08"政策到期后EB-5改革一旦落實(shí)所帶來的諸多變數(shù)，建議已確定移民美國、且資金條件成熟的投資人，盡早準(zhǔn)備遞件移民局，把握現(xiàn)行50萬美元低門檻、高性價(jià)比投資移民美國的政策"末班車"！
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